2026年1月4日，国务院正式印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称“固废十条”）。继“大气十条”“水十条”“土十条”之后，“固废十条”是我国环保领域的又一里程碑式政策，这标志着我国固体废物进入全链条治理新时代。

政策定位：战略转向破解治理困局

“固废十条”的出台恰逢环保产业从“增量基建”向“存量运营”转型关键期。

我国历史堆存工业固体废物超330亿吨，赤泥、尾矿等固废综合利用率不足30%，非法倾倒、跨区域污染等问题突出。而传统环保基建已基本完成，“基建红利”逐渐消退，政策顺势实现三大战略转向：一是治理逻辑从“末端被动处置”转向“全过程主动管控”，首次将全品类固体废物纳入统筹；二是驱动模式从“财政补贴依赖” 转向“市场机制主导”，让固废资源化具备经济可行性；三是发展目标从“污染控制”转向“减污降碳协同”，绑定“双碳”目标与产业升级。

“固废十条”区别于“财政补贴驱动基建”传统治理模式，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，推动固体废物从“环境包袱”向“生态资产”全面转型。

核心举措：筑牢全链条治理防线

源头减量是固废治理的根本。“固废十条”通过政策约束与技术创新双轮驱动固废源头减量。

政策上，工业领域要淘汰落后产能，原则上不再批准无配套尾矿利用处置设施的选矿项目；城镇领域将建筑垃圾减量、运输、利用、处置所需费用列入工程造价；农林领域严禁非标地膜入市下田。技术上，工业企业大力推行绿色设计，强化工业生产精细化管控，降低固体废物产生强度；快递行业加快推进快递包装绿色转型，加强商品过度包装治理；推广循环型农业生产模式。

资源化利用是固废“减污降碳协同增效”的重要路径。政策通过“标准-数据-市场-政策”协同，构建“规模化利用+高值化突破”双路径保障。国家制定再生材料质量标准、计量规范和产品碳足迹方法学，为规模化应用提供统一“标尺”，并通过绿色采购、认证互认推动再生品真正进入产业链循环，实现“有标准可采、有渠道可销”；建设再生材料信息化追溯平台，提供来源、成分、碳减排量等关键参数，增强供应链透明度，破解“信任瓶颈”，为企业批量使用提供数据支撑，放大规模化效应；将再生材料减碳效益纳入全国温室气体自愿减排交易市场，建立“循环利用碳资产”交易路径，使高值化产品附加收益“变现”，形成“卖产品+卖碳汇”双盈利模式，激励企业向高附加值环节延伸。

政策明确各地安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设；大力发展绿色金融，引导金融机构和社会资本加大投入。政策明确，到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。

全链条监管是固废治理核心保障。在科技监管层面，打造“卫星遥感+无人机+执法系统”的天空地一体化模式；开展危险废物“电子身份码”溯源，贯通产生、转移、处置全环节。法治化层面，建立健全跨部门跨地区联合监管执法机制，并通过完善工业固废管理台账与跨省转移审批制度，加强固体废物全生命周期信息化监管等。

通过构建“源头可溯、过程可控、末端可查”立体网络化监管体系，推动固废治理从“被动查处”向“主动防控”转型，根治非法倾倒、跨区域转移等“牛皮癣式”顽疾，为2030年遏制固废非法处置高发态势提供刚性支撑。

专项整治、精准攻坚突出环境问题。“固废十条”针对五大重点领域进行专项整治，精准靶向攻坚固废污染痛点。行动聚焦非法倾倒处置、生活垃圾填埋场污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固废堆存场所、磷石膏综合治理五大领域，逐一明确“一场一策”整治路径。其中，到2027年重点区域需完成存量磷石膏库整治，多数停用的生活垃圾填埋场全部完成封场治理；到2030年完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理。

同时坚持标本兼治，在严打违法行为的基础上，完善固废资源化利用体系与长效监管机制，强化公众参与和警示教育，推动整治成果转化为生态治理效能，筑牢环境安全底线。

产业影响：激活循环经济新动能

“固废十条”将重塑环保产业格局，使资源循环利用迎来爆发。

再生资源回收利用领域，动力电池回收、废旧家电拆解、“互联网+回收”模式将受益于生产者责任延伸制度的完善；大宗工业固废与建筑垃圾处理领域，高新资源化技术企业将主导市场；环保技术与装备制造领域技术创新加速，尾矿处理、有价组分提取等创新企业将迎来新的发展契机。

同时，政策强调加强固体废物全生命周期信息化监管，将催生数智监控设备升级需求。“政府引导+企业主体+市场驱动”格局确立，将推动环保产业从基建依赖转向质量效益型增长。

“固废十条”的落地，标志着我国固废治理进入系统化、规范化、市场化新阶段。从源头减量到资源化利用，从智慧监管到专项整治，全链条治理体系不仅破解治理难题，更激活循环经济动能。

随着政策的深入实施，固废将彻底摆脱“环境包袱”标签，成为支撑经济社会绿色转型的“绿色资产”，为美丽中国建设和“双碳”目标实现提供坚实保障。

（作者：刘振刚，系中国科学院生态环境研究中心研究员）