黄土高原地区总土地面积62.68万平方千米，地跨干旱、半干旱和半湿润三个气候带，其中年降水量在300～550毫米的半干旱和半湿润易旱区是黄土高原的主体，面积约37.61万平方千米，其中大部属典型半干旱地区。

　　黄土高原地处我国老、少、边、穷地区，是少数民族历史文化和生活习俗的重要保护地区之一，同时也是我国畜牧业生产、生态安全保障的重点区域。复杂多样的地貌类型、变化无常的气候、瘠薄的土地、高强度的水土流失、频繁的干旱等是该地区自然生态环境的基本特征。恶劣的自然条件与复杂的社会经济条件相互交织、叠加，给脆弱的生态环境建设与区域治理增加了极大的难度。特别是从上世纪70年代以来，由于人口快速增长，导致荒山荒坡的大量开垦和以放牧为主的养殖业的迅速发展，造成草地过度利用，致使草地生态系统受到严重破坏，加剧草地退化、沙化和盐碱化，土地荒漠化面积逐年加大，成为我国西部贫困人口最集中的地区之一。

　　而多年来黄土高原地区的造林一直是以乔木纯林为主，复层结构和类型很少，目前人们所看到的基本上属于上世纪七八十年代建造的林分，由于林下空旷，树木生长常因林下土壤水分不足和林内空气干燥，致使生长不良形成小老树或大片死亡。

　　自上世纪80年代初期，中国科学院水利部水土保持研究所在陕西中北部、宁夏南部山区等地区开始进行植被恢复重建与示范研究，经过努力，在陕西延安地区建立了不同类型流域治理示范基地在宁夏建立了“云雾山国家级草原自然保护区”。目前，宁夏固原云雾山已恢复为“风吹草低见牛羊”的景观。以30多年的云雾山草地生长与植被恢复定点监测、研究草原演替内在规律的试验基础上，结合15万平方公里的草场植被恢复示范实践效果，提出四个黄土高原草地建设与管理建议。

　　一是，退化草地封禁恢复与合理利用相结合。自国家退耕还林还草政策实施以来，经过10多年的自然恢复，不仅显著提高了退化草地的覆盖度和生产力，而且使脆弱地区的生态环境得到了明显改善，社会和生态效益显著。同时也出现了一些新问题，如长期封山禁牧（10年以上），一方面是草地植物种子发芽力减弱，成苗率降低，个体萌生率低，植株老化退化严重，直接抑制草地植物的再生与自然更新能力，影响草地功能和效益的持续发挥；另一方面，群众偷牧、夜牧现象严重，且在冬春季节火灾也时有发生，造成草地资源严重浪费。此外，长时间封禁草地使一些依靠放牧家畜维持生计的群众经济来源减少，致使部分农户再度陷入贫困。虽然不少地方政府采用补救措施，将家畜养殖由放牧改为圈养，但由于圈养致使家畜采食单一，容易造成营养失调，加之羊只运动量减少，圈内通气性差等，家畜的免疫力下降，羊只疾病增加，生产的肉类品质低，膻味大口感差，市场竞争力弱，严重制约了具有经营养殖业传统与优势地区的畜牧业发展。因此，依据草场植被的种群类型，对退化草地实施封禁恢复与合理利用相结合的方针策略。

　　多年观察试验研究表明，半干旱区退化天然草场经过封育后，自然修复10年左右可以适度加以利用。利用的方式分为刈割和放牧，平坦缓坡草地利用机械化刈割，两年刈割一次为最佳，陡坡进行放牧利用，放牧要严格控制草地载畜量和放牧季节，一般草地覆盖度在80%以上，干草产量在3000 公斤/公顷左右，放牧强度最佳为2个羊单位/公顷。但黄土高原地区地形差异性大，草地植被类型复杂多样，需要科学合理地进行草地利用规划，划分长期或永久性禁牧和可以实行轮封轮牧的草地，目前，各地已建立了各种类型的试验样板与示范基地，为大范围草地利用提供了经验与依据。

　　二是，实行“以草定畜，划区轮牧，舍饲育肥”的生产模式。草地更是一个复杂的生态系统。在宁夏30多年的轮封轮牧试验表明，在封禁天然草地生长的夏秋旺盛季节每年放牧3～5次，每次放牧期控制在15～20天，放牧强度2个羊单位/公顷，可促进草地自然更新与生态平衡。相关研究结果表明，以草定畜，夏秋轮封轮牧，冬春舍饲催肥，不仅可提高出栏率和商品率，也是控制草地退化的最有效途径。目前，为尽快恢复退化草地植被，采取禁牧修复的措施是非常必要的。但从长远看，大面积天然草地仍应以适度放牧利用为主，这既是一种比较经济的饲养方式，也是维持天然草地正常生长发育和保持较高生产力的需要。在黄土高原典型草原地带不同刈割强度试验表明，适度刈割可使草地保持较高的物种多样性和生产力，并能促进草地物质平衡及良性循环，这些为封禁草地的合理利用提供了重要依据。多年的研究表明，在黄土高原南部的半湿润区（森林草原区），畜牧业的发展应走舍饲与半舍饲结合养殖的道路，充分利用林缘、林间草地及作物秸秆，发展奶畜业和肉牛业。在中部的半干旱区（典型草原区），畜牧业的发展应走放牧与舍饲养殖结合的道路，充分利用天然草地和退耕还林还草建立的人工草地，发展肉羊业和肉牛业，并大力推行退化草地封禁恢复技术，发展短期、复种、混合或放牧补饲型的人工草地。在西北部的干旱区（荒漠草原区），畜牧业的发展应走放牧与舍饲养殖结合型的道路，充分利用天然草地和人工草地，发展肉羊业。

　　三是，重视人工草地建设的技术与措施体系应用。黄土高原地区人工草地建设历史悠久，但总体人工草地种植规模小，类型多，利用率不高，致使发展一直处于极不稳定状态，经研究表明，其主要原因有政策因素、技术因素、草种因素和种植制度的缺失。目前，该区已形成了多种轮作种植模式，但仍未将牧草种植纳入到农田种植体系之中。

　　四是，加强基本农田建设，促进陡坡地退耕，为草地建设提供保障。根据不同区域一般在干旱和半干旱地区每人留4亩以上的口粮田，在阴湿地区每人留2亩以上的口粮田，同时，坚持“上退下推”（陡坡地退耕，缓坡地推机修农田）使退耕农户人均有3亩以上的高标准农田，保证退耕后粮食不减产，农民不减收。通过加强基本农田建设，提高粮食单产，稳定粮食总产，解决退耕农民的吃饭问题。2001年以来，宁夏回族自治区政府不断加大基本农田建设投入力度，将补助标准从80元增加到100元，2004年又提高到120元，建设规模由2万公顷扩大到了2.3万公顷。截至2005年底，南部山区已累计建设高标准旱作基本农田32.3万公顷，其中退耕还林以来新建高标准旱作基本农田13.7万公顷。2004年，山区8县的粮食总产达到96.5万吨，比退耕前1999年的77.6万吨提高了18.9万吨，粮食综合生产能力明显提高，粮食总产稳步增加。

　　五是，对草地分区规划与管理措施。根据黄土高原地区的地貌、气候及其草群结构和组成特点与差异，可划分为草甸草原、典型草原和荒漠草原三个亚型，并依据三个草地植被恢复规律，坚持“因地制宜、生态优先、先封后建、先草后灌”的治理原则。

　　如，主要分布在黄土高原北部及长城沿线一带，草地面积0.610亿亩，占草原总面积的20.0%，仅次于典型草原的荒漠草原类型区建设，应在三方面侧重发展管理：（1）巩固退耕还林草成果，加大对天然草地封禁与利用管理的力度；（2）对集中连片的低等退耕地发展灌溉型高产人工草地，走规模化种植的道路；（3）对退化严重的天然草地在封禁恢复的基础上，采用带状种植小叶锦鸡为主的灌木，发展灌草结合型的放牧地。

　　总之，建立符合黄土区天然草地自然修复、人工草地建设与作物秸秆相结合的5：2：3型饲草产业体系，把畜牧业放在与粮食生产同样重要的战略地位，按照轮封轮牧的方式合理利用天然草地进行放牧，同时，充分利用人工牧草和作物秸秆进行舍饲，使畜牧业养殖走放牧与舍饲相结合的道路，才能从根本上摆脱区域耕地广种薄收和生态退化恶性循环的局面，实现生态与经济双赢的目标。

　　（作者简介：程积民，中国科学院水利部水土保持研究所、西北农林科技大学研究员。）