元宵节的鞭炮声仍在耳边回荡，一年一度的两会又紧锣密鼓地来到我们身旁。在老百姓看来，按当代中国已然形成的新传统，两会之前只是新的一年徐徐拉开的序幕；两会之后，这一年真正的“剧情”才开始真正展开。所以，两会上对新年乃至今后数年“剧本”的策划，总是给老百姓带来希望。2010年更是如此，因为传说中的有利于升斗小民的新的收入分配方案似乎火候已到，即将出炉；更多的与民生相关的社会政策也会在会上得到充分讨论，然后在2010年及以后择吉亮相。

年终年初，有个词不断闯入我们的眼帘，这就是“盘点”。在两会召开之际，我们不妨对前几年《政府工作报告》中关于民生问题或社会政策的相关部分也来个“盘点”，而且把注意力集中到着墨不多的“不足”方面，因为这恐怕也是如今人民大众希望解决的问题。

2007年《政府工作报告》中提到：“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。”

2008年《政府工作报告》事关前5年，因此是这样表述的：“涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。”“劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题需要认真加以解决。”“对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。”

2009年的《政府工作报告》则是这样表述的：“一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。”“食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。”

当然，这几年，政府在民生问题上做的功课应该说也不少。譬如，2009年，新农保开始试点，至此，以8亿农民为政策用户的，以农村低保、新农合和新农保为基本蓝图的农村社会保障制度雏形，已经清晰地展现在国人面前。

但是，国人日益增长的物质和精神文化需要显然还是没有得到充分满足，就收入分配而言，GDP中拿出来供劳动者分配的份额实在太小。常说要做大蛋糕，但当蛋糕做大了时，其中相当大的一部分被地方政府拿去“经营城市”了，结果吹出了巨大无比、五颜六色的“房市泡泡”（据说有的城市占到2009年GDP的50%）。与此同时，拿出来给做蛋糕的人分着吃的却只有三分之一强。第一次分配就把收入差距拉得老大老大，再想要通过第二次分配来作出调整，恐怕在中国当前的税收和财政理念下，就实属不易了。

实际上，老百姓对2010年两会的期望值也不高——别再玩“经营城市”了，多花些钱到老百姓身上。把前几年老作检讨的“不足”部分真正地纠正过来，最主要是从思想理念上纠正过来，真正按科学发展观来制定政策，让老百姓也能从经济增长中得到真正的实惠——好话已经听得够多，现在要看的是实践。

（唐钧 中国社会科学院社会政策研究中心研究员）