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关键词 神州数码软件有限公司，中国税收征管信息系统

“中国税收征管信息系统”(CTAIS)，于1999年由国家税务总局委托神州数码公司开发，当时已在国内19个试点城市推广运行。2001年10月，由神州数码软件公司主持实施的“中国税收征管信息系统的发展与完善”项目被列为中科院知识创新工程重大项目。项目的总体目标是：“通过知识创新工程的实施，进一步发展和完善CTAIS软件，为国家提供一个先进的、完善的、在全国范围内实际使用的税收征管信息系统”，并要求该软件的市场占有率不低于60%。

在中科院和国家税务总局的支持和直接指导下，神州数码公司与国家税务总局信息中心合作，经过4年的努力，在项目5个课题组的研究成果的支撑下，对CTAIS1.0进行了发展与完善，形成了全新的CTAIS2.0版，并在全国范围内大规模地推广应用。到目前为止，CTAIS软件在国税系统的市场占有率已超过90%，所管理的纳税人超过2000万户，税务干部超过47万人，所处理的纳税额超过全国国税总收入的80%。2005年12月，该项目通过了由中科院主持的技术鉴定，与会专家一致认为，该项目达到了任务书中所规定的各项创新指标和考核指标，CTAIS2.0 软件在技术上已达到国内领先、国际先进的水平，为此，同意该项目通过创新工程的验收。

CTAIS是服务于中国税务行业核心业务的大型行业应用软件系统，它以省级大集中管理模式为背景，覆盖了我国现行税制中所有的国税税种和税收征收管理流程中的工作环节，包括操作、管理和决策支持三个应用层次，纵向跨越了省、地市、基层三级税务机构，并能与网上税务局、集成平台、外部数据交换平台、决策支持系统等配套软件相联，形成完整的解决方案；该方案能在高度并发的运行环境下，保证全国统一的税收征管业务流程的正常运作，并实现税务机关与银行、国库等系统的协同工作。

鉴于税务行业应用需求具有保密要求和中国特色，国外的同类软件不可能照搬到中国使用，为此，该项目自始至终坚持自主创新、重点突破的方针，针对我国地域广大、地区差异明显、规范标准尚未统一和完善、需求多变且不断膨胀、数据关系复杂且数量庞大等应用环境特征，提出了“应用层次化、开发平台化、分层产品化”的总体思路。

在上述思路的指导下，该项目挑战传统的应用软件体系结构与开发方法，基于多层次体系架构逐层开发，按层搭建；基于平台实现统一基础，保障性能和高度复用；基于分层结构进行产品化设计，形成可装配的系列软件产品；基于税务业务构件库支持流程再造，实现IT技术与行业业务的有机融合；从技术角度解决了全国性推广应用的难点。实现了三个第一：总结和推行了我国第一套面向全国税收征管业务的技术标准，包括全国统一的税收征管业务规程、代码标准、数据交换标准、外部接口标准和税务部门岗职体系；提出了适合我国国情的多层次、开放式行业应用软件体系架构，包括应用架构、数据架构、集成架构和部署架构，并在其上开发了我国税收信息化历史上第一个全国统一版本的税收征管软件；自主开发了具有中国特色的税务行业应用支撑平台，并在其中构建了我国第一个税务行业业务模型库与构件库。

技术创新支持了大型税务软件的规模化应用，通过规模化应用，又促进了税收征管改革的进一步深化，这种深化体现在我国税收制度、税收体系和税收业务流程的改进与优化，从而实现税收征管领域的应用创新与服务创新。可以看到，随着CTAIS的大规模应用，已在全国范围内初步建成了税收监控体系和纳税服务体系，解决了多年来在手工操作条件下无法解决的难题：

(1)加强了对税务行政执法的监督，避免了税收执法的随意性，为纳税人提供了公开、公平、公正的纳税环境；

(2)强化了对税源的全方位监控，初步形成了全国性的税源监控网络；

(3)加强了税收数据的综合分析和利用，为国家各级领导的相关决策提供了可靠依据，提高了决策依据的准确性；

(4)税务机关从被动服务转为主动服务，纳税人可以不受时间、地点的限制，得到7×24小时的全电子化双向涉税服务；

(5)税务机关成本降低，效率提高，实现了从粗放式管理到集约化管理的全面转变。

CTAIS的规模化应用有效地促进了我国税收收入的持续增长，近年来，每年增幅均达数千亿元，并于2005年提前三年实现了突破3万亿元的征收指标，其中国税收入每年增长额均达到2000亿—3000亿元，据国家税务总局分析，约25%的税收增长得益于税收信息化的推动与支撑。在近三年中，与项目直接相关的销售与服务收入累计达1.53亿元。

鉴于CTAIS应用所带来的良好经济效益和社会效益，它的发展、完善与推广被列为“我国税收信息化建设取得历史性进展的重要事件之一”；目前，金税三期工程的建设已经开始，CTAIS2.0被国家税务总局确定为三期工程的实施基础，根据税务总局的计划，将在2006年年底推广到全国(除上海和西藏外的)所有国税部门，三期工程将在此基础上进行继承、拓展、优化和完善。由此可见，CTAIS的应用前景十分广阔，现已落实的有：

(1)在该项目所研制的行业应用支撑平台基础之上，采用业界的先进技术，延伸开发应用整合平台，先从税务行业内部的应用整合开始，逐步扩大到与税务行业外部相关应用的整合；

(2)将软件的覆盖范围扩大到地税系统；实现国税与地税的信息互通；

(3)将该项目的行业应用支撑平台用于电子政务领域中其它行业的信息化建设。

CTAIS发展与完善的过程，是集成创新和在引进先进技术基础上消化吸收再创新的过程，它充分印证了中科院知识创新工程对我国行业应用软件发展的强大支持和推动作用,充分印证了产学研相结合的技术创新模式的有效性。神州数码公司将以该项目的验收作为新的起点，坚持自主创新这条主线，抓住机遇，迎接新的挑战。