中科院自1998年开展知识创新工程以来，坚持引进与培养相结合的人才队伍建设思路，队伍结构明显改善，整体素质显著提高。在创新三期(2006—2010年)，根据新形势和新要求，将大力建设有自主创新能力、有持续发展潜力、高素质和高水平的人才队伍。作为人才队伍建设的重要途径和关键措施，继续教育与培训工作将根据创新能力建设需要，有组织、有计划地培养各类人才的创新能力，使继续教育工作与人才队伍建设相适应，使人才队伍素质与“创新跨越、持续发展”的组织发展目标相适应。

1 发达国家继续教育提供的有益借鉴

继续教育与培训是人力资源开发过程中两个有密切联系的概念。

继续教育是指对专业技术人员进行知识技能的补充、更新、拓宽和提高，使受教育者的知识和能力更好地满足岗位和职业发展的需要。它是终身教育体系的重要组成部分，充实和扩大社会成员的继续教育机会是经济繁荣、社会发展和科技进步的重要标志。

培训是企、事业组织和政府部门有计划地组织雇员通过学习，获得与工作相关之能力的活动；这些能力包括知识、技能或对于工作绩效起关键作用的行为。对职工培训的投资与生产率的提高密切相关，发达国家的很多企业和政府组织已经把培训视为实现组织发展目标的手段。

继续教育与培训各有侧重，互为支持。继续教育重在“个人素质提高”，培训重在“组织发展需要”。目前，继续教育对象已扩展为各类专业技术人员和管理人员，其宗旨是以补充、更新、拓展知识，增强创新能力，提高各类人员业务素质和专业技术水平，促进事业单位、企业和其它社会组织的发展。发达国家在继续教育与培训方面都有丰富的认识和实践，这为构建我院继续教育与培训工作体系提供了借鉴。

1.1 继续教育理念深入人心，政府重视并

加大投资

在发达国家，终身学习已成为越来越多的人生存与自我完善的一种手段成为日常生活的一部分。各国政府也提高了对继续教育的重视程度。美国认为继续教育是衡量一个国家科技水平的重要标志法国颁布法令，规定“继续教育是国家的责任”；德国认为继续教育是其经济起飞的“秘密武器”，把继续教育看作是继幼儿教育、义务教育、大学教育之后的第4个教育期。

财政支持是发展终身教育的基础，各国政府在发展终身教育时都重视提供相应的物质支持。“向学习者投资”是英国政府发展终身教育的基本原则之一，英国政府提供50亿英镑启动资金，用于建立个人学习账户。日本采取系统的政策措施，保障终身教育发展的物质基础，如增加文部省终身学习局的预算、对终身学习事业实行税制优惠、设立用于终身学习事业的国库补助金。瑞典等国设有用于继续教育的专项税收。

1.2 办学主体多元化，受教育对象广泛

在各发达国家提供继续教育服务的机构很多大致可为三类：第一类是高等学校设立的继续教育部门；第二类是大企业、大公司及相关部门组织的对工作人员的继续教育；第三类是各种行业学会、协会组织等社会力量举办的继续教育活动。各国继续教育市场形成了政府、企业、高校、社会团体、私人等功能多样、特色鲜明的格局。

接受继续教育的对象分布极为广泛。以美国为例，参加教育者不分阶层、性别、种族、职业和教育水平，上至总统、议员、公司董事，下至移民和工薪阶层都坚持学习几乎都有个人的学习计划。

1.3 教学内容全面实际，手段灵活多样

继续教育内容密切联系生产实际需要，重点是跟踪高新技术进展，注重学科交叉综合、课程配套及知识结构和层次结构的完整性，并突出对工程技术人员创造力的开发教学。如美国继续工程教育电视网所提供的课程分为航空航天、工商管理、化学化工、计算机、电子电气、能源工程及管理、通用工程、系统科学及工程等16大类，大多数是反映科技最新进展的课程。

发达国家继续教育形式灵活多样，最突出的表现是成人可根据自己的学习需要和现实情况，参加随时随地任何形式的继续教育活动，学习的时间、地点、内容、方式均由个人决定。

1.4 不断深化对继续教育规律的认识

知识经济时代，要正确理解知识社会中继续教育、终身教育和学习的重要性。利用支持继续教育的有利环境及有利因素，培训更多、更好的适应知识经济需要的高级人才和工程师，充分储备未来社会所需知识和技能，是继续教育得到持续发展的动力。为深化对有关问题的认识，发达国家成立了继续教育工作的相关组织和研究者团体，如美国工程教育协会、欧洲工程教育协会、东南亚及太平洋地区工程教育协会等。

与此同时，联合国也成立了专门机构，推动世界范围内的继续教育工作。1973年，联合国教科文组织设立了“继续工程教育国际专家组”，1989年更名为“国际继续工程教育协会”，定期召开“世界继续工程教育大会”，近4届大会主题分别是：第七届“知识革命——科技对学习的冲击”；第八届“信息时代如何加强与促进继续教育”；第九届“继续工程教育的国际竞争与合作战略”；第十届“培养具有国际能力的继续工程教育”。

2 科研院所要深化对继续教育功能的

认识

2.1 充分认识构建终身教育体系重要意义

20世纪80年代以来，我国继续教育事业得到了很大发展。近年来，随着终身教育思想在全球的广泛传播，继续教育作为终身教育体系中的一种重要教育形式在我国得到了党和国家的重视，成为我国构建终身教育体系、实现学习型社会的重要手段。

1983年，华罗庚教授等专家提出成立我国继续教育协会提案。1984年11月中国继续教育工程协会正式成立。1989年，人事部《全国专业技术人员继续教育暂行规定》颁布，成为指导全国继续教育工作的一个重要文件。此后各省市也先后通过地方立法，使我国的继续教育工作走上了有法可依、有章可循的轨道。1999年《面向 21世纪教育振兴行动计划》和中共中央、国务院关于《深化教育改革全面推进素质教育的决定》对终身教育的概念做了全面而深入的阐述。

进入21世纪，我国已开始从国家战略的高度重视继续教育。2002年 11月，党的“十六”大报告中强调要“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。2003 年 12 月中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》明确指出：“构建中国特色的终身教育体系，加强各类人才的培训和继续教育工作”。因此，继续教育与培训担负着开发人力资源、提高劳动者素质的历史重任，担负着实现知识更新和培养创新人才的重要使命，是全面进入小康社会和建设和谐社会的重要保证。

我国经济社会发展正进入一个关键时期，实现全面小康目标比以往任何时候都更加依赖于高素质人才的支撑。与发达国家相比，我国在专业技术领域掌握核心技术能力和系统集成能力还有不小差距，自主创新能力还处于较低水平，战略科学家和科技创新拔尖人才数量偏少，在国际科技界有重要影响的科学家还很不足，专业化的管理人员、高新技术领导人员和科技成果转化人才数量匮乏。正如路甬祥院长在2005年中国继续工程教育协会第四届会员代表大会上指出的那样，“通过继续教育的各种有效途径，大幅度提升各类人才队伍素质，改善人才队伍结构，提高我国科技创新能力，是我国关键发展时期的关键措施，也是快速提高我国自主创新能力的战略选择”。

2.2 科研院所继续教育重点的转移

改革开放之初，我国继续教育的工作重心是知识更新，这与当时的发展阶段有关。进入21世纪，继续教育的核心任务是促进个人、组织和国家的能力建设，包括学习能力、实践能力和创新能力等现代社会所需的各项能力。从突出知识更新到突出能力建设，是一个战略转移和认识超越。人事部作为继续教育工作的政府主管部门，已明确今后要以能力建设为核心，推动继续教育工作。2005年9月《专业技术人才知识更新工程实施方案》明确提出，“按照实施科教兴国和人才强国战略的要求，在关系我国经济社会发展和科技创新的一些重要专业技术领域，以提升能力和更新知识为主要目的，开展大规模的继续教育活动”。中科院应发挥引领、支撑、示范作用，为我国继续教育向能力建设的战略转移做出积极贡献。

3 中科院继续教育现状分析

3.1 加强研究，制度体系建设初显成效

院人教局在调查研究的基础上，先后制定了《中国科学院继续教育发展规划》、《中国科学院知识创新工程全面推进阶段现有人员继续教育实施办法》等文件，对继续教育的发展目标、工作规范、培训指导、培训考核、管理制度进行了多方位的规章制度建设，形成了较为完善的继续教育制度体系。这些规章制度建立后，我院继续教育培训受训人次实现了较大幅度的增长，从2000年51万人次增加到2005年8万人次，年均增长达78%。

此外，还专门颁布了所级领导上岗培训、处以上领导干部境外培训、院学术研讨会、院专项技术培训班、博士生导师培训等专门规定，每年公布全院培训计划，明确培训目的、内容、方式和考核要求。这些制度建设使受训者、受训者所在单位和培训组织者形成共识，有助于提高培训效率和形成目标明确、安排合理、组织有序的培训格局。

3.2 突出重点，管理干部培训收效显著

管理创新是实现科技创新的重要保障。为提高我院管理人员的综合管理素质，适应创新工程的实际需要，重点加强了全院处以上领导干部的培训力度。培训工作以提高管理水平、提升管理能力为重点，通过上岗培训、专题研讨、讲座、赴国(境)外培训、管理研究生课程研修等形式多样、内容丰富的培训活动，大力培养具有创新能力和创新意识的高素质的管理人才。

近年来，所级领导年培训量增长迅速，每年有近半数的所级领导参加培训。针对领导干部从岗前积累，到上岗适应、成长提高，进入成熟发展阶段的螺旋式成长规律，根据不同成长阶段的特点和需求安排相应的项目进行培训。如所级领导上岗培训班，强化了对领导角色意识和领导能力的培养，通过“精选课程，突出案例，典型示范，研讨交流”，不断充实与更新培训方法和手段，使新任所级领导尽快适应新的角色，使他们能够用战略的眼光来思考研究所的发展，用科学的方法来评价研究所的工作，从而对研究所的发展起到了积极的促进作用。

3.3 打造“品牌”，培训项目产生较大影响

近年来，我院创立并逐步形成了一批特色鲜明、效果显著、初显“品牌”效应的培训项目。

通过创办博士生导师教书育人培训班、“中国科学院创新战略论坛”系列讲座、中国科学院学术研讨会、中国科学院专项技术短期培训班等培训项目，达到了拓展科学视野和科学思路，启发思维，提高科研技能，加强国内外学者间交流的目的，促进了研究所人才队伍建设和国内外科技合作，提升了创新能力，对提高各类人员的综合素质和专业水平起到了明显的促进作用。培训班吸收了各部委、高等院校及其它科研机构人员参加，扩大了社会影响，项目知名度越来越高。

4 存在的问题

4.1 工作压力大，工学矛盾突出

我院实施知识创新工程以来，科研人员和管理人员的工作量都有了较大幅度的提高，很多人身兼数职，承受着巨大的工作压力和工作强度。在这种情况下，虽然各级领导对继续教育非常重视，经费投入也有所保障，但工作与学习的矛盾更加突出。科研人员反映工作繁忙，普遍存在业务上的“吃老本”和“透支”现象，不利于开展更高水平的科技创新活动。管理人员也反映，在管理职位精简和一人多岗的情况下，管理经验交流与研讨大幅度减少，不利于管理水平的提高。为解决工学矛盾，加强培训课程建设、改进培训形式、提高培训效果日益重要。

4.2 培训针对性、实效性有待加强

虽然我院已形成了一批有特色的培训项目，但还没有形成覆盖四支队伍和高、中、初三级员工的规范培训课程体系，培训形式也较为单一，培训针对性、实效性有待进一步加强，这使得培训课程建设任务艰巨。

4.3 认识不足，经费投入有限

一些研究所对职工继续教育和培训认识不足，更愿意把经费投入到项目、实验设施、图书资料和科研条件装备上，追求科研规模的扩大和研究手段的升级。而对于根据研究所需要，有明确目的地对职工进行在职培训，使其尽快适应工作岗位的要求，特别是帮助他们提高创新能力，形成自觉学习和接受教育培训的文化，实现员工从非人才发展转化为人才、由低层次人才转化为高层次人才的持续升级，是可以保证研究所人力资本的持续增值的认识有所差异。因此对培训投入较少，有的研究所培训经费的投入达不到国家的要求，制约了培训工作的开展。

5 做好创新三期继续教育工作的思考

5.1 提高认识，明确重点

“一流的成果、一流的效益、一流的管理、一流的人才”是在新的形势下党和国家领导人对我院提出的新的历史使命。继续教育与培训工作要紧密结合知识创新工程的中心任务，在培养各级各类人员中发挥重要作用，推动我院各项事业的不断发展。

我院继续教育应突出体现组织发展的需要，使其服务于组织发展的战略和目标。当前，要在“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观指导下，结合“四个一流”要求和“创新跨越、持续发展”目标，以通过人员培训等手段对组织内各种过程进行有计划的干预，从而达到提高组织绩效的工作目标。应将领导干部和管理人员培训作为工作重点，特别要把提高思想政治素质作为领导干部培训的首要任务。科研人员和技术支撑人员的继续教育主要依靠地区及研究所开展，以注重创新能力的培养为重点，可通过组织中高级人才的继续教育重点项目来进行。

按照“一流的管理”的要求，培养一大批高水平、复合型的管理人才。领导干部的培训要重点学习现代管理知识、现代科技知识、法律法规知识和社会主义市场经济知识等，还要学习和掌握计算机网络知识以及其它履行岗位职责必备的知识和技能。要把学习各种知识与研究解决实际问题结合起来，围绕国际国内若干重大现实和战略问题以及工作中的重点和难点问题，开展专题研究和讨论，努力使管理干部精通本职业务，提高工作水平和创新能力。要重点培养中层干部的执行能力和绩效管理能力，帮助他们掌握领导与沟通的先进方法与技巧。

5.2 完善继续教育体系建设，形成良性互

动的新格局

继续教育功能的全面发挥，必须依靠管理体系、课程体系和制度体系。应建立有我院特色的科研组织继续教育管理体系，形成分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的继续教育格局；形成以理论基础、创新思维、业务技能、全球视野和党性锻炼为框架的继续教育课程与服务体系；强化有章可循、有章必依的继续教育激励和约束机制，特别是要体现培训与聘任、提升相结合的原则，形成切实可行的制度体系。构建具有我院特色的继续教育体系。

5.3 充分利用先进技术，缓解工学矛盾

随着现代网络技术的快速发展，网络教育已成为继续教育工作的重要形式。推广网络培训、远程教育、电化教育，提高继续教育教学与管理的信息化水平，能够有效解决培训过程中的“工学矛盾”、培训经费紧张等问题。应依托现有科学资源规划(ARP)体系和院远程教育平台，建立和完善继续教育网络信息服务系统，逐步实现全院继续教育信息共享，实现不受时空、地域限制地自主学习。要高水平、高起点地开展远程培训院级重点项目，充分借助现代远程教育技术，整合各种优质资源，开发特色培训课程，适应我院发展和全院职工的需求。

5.4 增加继续教育经费投入

创新三期继续教育和培训仍坚持“院里政策性投放，所里匹配性投入”的原则，并把基层单位作为职工继续教育经费投入的主体。科研院所要从建设创新工程队伍的战略目标出发，严格执行国家有关规定，鼓励利用其它资金来源设置人才培养的专项基金。有条件的科研部门和课题小组要从科研运行费和课题经费单列继续教育经费，支持骨干人员进修和学习，提高持续创新能力。

个人自主承担部分培训教育经费，是扩大培训对象、保障培训效果的有效途径。随着职工收入的增长，个人支付培训经费的意愿和能力会有进一步的提高。因此，健全个人继续教育的经费投入机制十分必要。

各研究所应将继续教育与培训经费列入预算，保证教育培训任务的完成。对重要培训项目，要给予重点保证。要加强管理干部继续教育与培训的经费管理，不断提高经费的使用效益。

进一步加强继续教育工作是我院人才队伍建设的重要组成部分，是加快建立全员学习、终身学习的学习型科研组织的需要，是全面提高科技创新能力、推进知识创新工程三期各项事业发展的需要。我们要与时俱进、不断创新，开创继续教育与培训工作的新局面。

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