粮食安全关系重大。长期以来，我国对粮食安全问题一直给予高度关注，取得了举世瞩目的成就。据联合国粮农组织的数据，2005年我国谷物平均产量已达345公斤/亩，比世界平均217公斤/亩高出58%；我国以占世界10.2%的耕地生产了占世界19.1%的谷物。从2002年人均生产量看，我国除奶类人均生产量仅为世界人均的13.7%外，肉类和蛋类分别为世界人均的134%和200%，都明显高于世界平均水平。1998年我国的人均谷物生产量已达365公斤，比世界人均多13公斤。占世界人口20.9%的我国人民基本上达到了丰衣足食。

但近年来我国人增地减的矛盾日趋尖锐。2004年我国人均耕地面积已减少到1.41亩。在这种情况下，为了保证粮食安全，只能依靠尽可能地提高粮食单产。如上所述，通过几十年的艰苦努力，我们虽已取得了很大成就，但其重要原因之一，是化肥和农药的大量投入。目前，我国已是世界上化肥和农药使用量最多的国家。虽然单产提高，但农业污染严重。若继续通过加大化肥农药的投入以争取高产，将不可避免地进一步恶化生态环境，得不偿失。

面对上述日趋严峻的形势。下面想就保障粮食安全问题谈几点想法。

粮食的消费主要有三个方面：口粮、饲料粮和工业用粮。现仅对口粮和饲料粮问题做一分析，并在分析口粮问题时，只考虑谷物的生产量。

1 在保障粮食安全中，首要的是保证口粮自给。长期以来，我国都将粮食安全的目标定为口粮、饲料粮、工业用粮和其它用粮的总需求与总供应的基本平衡。为此，一般都将人均粮食生产量定为400公斤/年(包括谷类和其它各种粮食作物的总产量)。如果以此为准，以2020年人口达14.3亿计算，粮食的总产量应达到5.72亿吨，比2005年粮食总产4.84亿吨约需增加8800万吨，增加18%。考虑到播种面积的减少不可避免，实际上粮食的单位面积产量须有更大幅度的提高，可能需要提高20%以上。要实现这一目标难度相当大。但如果以保证口粮自给为目标，则情况就要好得多。以2005年全国13亿人口、平均每人每天消费0.5公斤成品粮计算，每人每年约需要183公斤成品粮，约折原粮260公斤，全国共需口粮约3.4亿吨，仅占当年粮食总产4.84亿吨的70%。如果以同样的思路来估计2020年的口粮需求，以14.3亿人口估算，共需口粮3.77亿吨，仅比2005年增加3900万吨，增加8%，远低于上述为保障粮食安全需要增产的目标。由此看来，保证口粮自给应该是没有问题的。

2 发展草食型畜禽、减少饲料用粮对保证粮食安全至关重要。2004年我国粮饲型猪肉和鸡肉耗用粮食约1.2亿吨，占当年粮食总产量的26%。如果2020年我国人均猪肉和鸡肉的需求量仍按目前的水平估算，则需要消耗饲料粮约1.4亿吨，这是相当大的一笔粮食消耗。因此，在肉类生产中，必须转变观念，尽量多发展草食型畜禽，以减少饲料用粮。对此提出两点想法。 (1)在农区可实行粮、经、饲相结合的三元结构，多种植一些产量高的饲料作物和饲草，也可多发展一些非粮饲型畜禽，如牛、羊、鸭、鹅、兔等。 (2)利用好我国广袤的草地资源。我国草地面积是耕地面积的3倍多，因此，发展草业的潜力极大。合理利用草地资源是一举四得的大好事：有利于保证肉类供应以保障粮食安全；提高牧民收入；有利于减轻高产农区进一步提高粮食单产的压力；对西部地区来说，有利于保护生态环境、减少扬尘。

总之，在保障粮食安全中，首先是保证口粮安全。在此基础上，将粮食生产与畜牧业和草业的发展结合起来统筹考虑，调整农业和畜牧业的结构、增加畜牧业的比重，大力加强草地建设；大力发展草食型畜禽的肉类生产以及奶类生产，以尽量减少饲料粮的消耗。以期在保障口粮安全的同时，生产出充足和肉类奶类，满足人们提高生活水平的需要。