党的十七大，再次提出了要确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。小康社会是可以用指标来量化的，通过对指标的预测，就能清晰地反映小康社会目标的前景。我们根据小康目标的内涵确定了24个主要指标，分社会经济发展、生活质量及环保、社会稳定三部分; 从近期的发展速度，参考了中等收入国家的发展的水平，并结合中国的国情，初步制定了2020年的远景发展目标，现将其中15个主要指标的发展目标及其测算的根据和指标涵义，到2007年小康社会的实现程度，作如下分析和简要说明：(详见附表)

    一、2020年小康社会主要指标的发展目标

    1、城市化水平

    这是实现小康和现代化的重要指标。中国是农业大国，目前农业人口占三分之二，农业发展滞后于工业发展，农村劳动力向城市转移仍受到多方面的限制，当前中国城市化水平远远落后于世界平均水平，据世界发展报告的统计：2006年世界平均城市化水平达49%、中等发达国家为50%，高收入国家为79%，而中国2007年仅为44.9%，比中等发达国家低5个百分点。由于农村外出的流动人口高达1.2亿人，其中一部分人属于农忙务农、农闲进城打工，流动性较大没有算作城市人口外，有相当多的农村劳动力长期居住在城镇却只有一部分计入城镇人口中，所以政府公布的城镇人口比重偏低，据估计中国城镇化水平约偏低10个百分点左右。据人口专家预测，从人口学、经济学、社会学等多方面考虑，到2020年，城镇人口比例将提高到60%，年递增速度为2.2%，可超过目前中等收入国家的水平。在实现城市化过程中，应限制大城市规模，适当发展中等城市，积极发展小城市，合理转移农村剩余劳动力，二亿多剩余劳动力不可能都转向城市，出路在于向广义的农业(林牧渔业)分流，向乡镇企业及第三产业分流，估计到2020年城市化水平达到60%是有可能的。

    2、第三产业从业人员比例

    这也是反映小康和现代化进程的重要指标，在现代化水平较低的国家，第一、二产业的比例较高，社会劳动生产率较低，当进入工业化和知识化社会，随着技术革命，劳动生产率的提高，第一、二产业部门节省出的劳动力便向第三产业转移，从而使第三产业的从业人员和产值比重提高，这是各国在现代化过程中的发展规律。据世界银行发展报告中的统计数字表明：2000年世界平均，笫三产业从业人员比重已达31%，其中中等收入国家达54%，高收入国家己高达70%。中国改革开放以来虽第三产业发展很快，但到2007年仅占32.4%，略高于2000年世界的平均水平。主要原因是中国第一产业比重较大，占40.8%，第二产业占26.8%，目前第一产业有剩余劳动力2亿多人急待转移，第二产业也有剩余劳动力两三千万人，近几年累计下岗职工已达3000多万人，其中有1700多万人实现了再就业，目前还有下岗职工和失业人员一千多万人急待转移，随着技术革命的开展，将会有更多的剩余劳动力。当前存在的问题是：农业劳动力的转移尚存在不少障碍，如户籍问题、城市基础设施的容量、就业岗位有限等，阻碍了大量剩余劳力向城市第三产业的转移，出路应向农村小城镇和乡镇企业的三产分流：城市剩余劳力除向常规的三产转移外，新兴的金融、保险、旅游、咨询、科技服务等三产行业均为供给不足的行业，社区服务、家政服务等行业的需求量很大，但受到传统观念的影响，造成了“有人无事干，有事无人干”的现象。此外，发展私营和个体受到资金、场地等方面的限制，因此有序的将一二产业剩余劳动力向三产转移，需要政府和各级管理部门从政策上、资金、税收等方面加以引导和扶持。据统计，改革开放29年，三产从业人员比例的年递增速度均为3.4%，今后13年以3.4%的速度递增，到2020年三产从业人员比重为50%，可接近目前中等收入国家54%的平均水平。

    3、社会发展总支出占GDP比重

    国家财政和企业用于文教科卫、社会福利、社会保障等支出，统称为社会发展总支出，也可称为公共消费品和公共服务事业的总支出，它的发展直接影响人口素质和居民的生活质量的提高，是民生问题，也是增强居民生活安全感和促进社会和谐发展的重要指标。它包括社会文教卫生科研的事业费和基建投资、社会保障补助、社会福利救济、在岗职工的五项社会保险费、离退休人员的保险福利费等，但不包括个人和集体用于上述支出的费用。2007年预测约占GDP13%，比1978年的5.9%提高了7个百分点。

    党的十七大提出了要加快推进以改善民生为重点的社会建设。国内和国际实践经验都表明，发展经济的最终目的是为了满足居民对物质文明和精神文明的需要，只有以改善民生为重点，提高了人口素质和生活质量，社会才能稳定的、和谐的发展，劳动者的积极性和创造性才能得到充分发挥。因此，目前民生支出占13%的比例是偏低的，以基本可比的教育、卫生、社保三项合计占GDP的比重与国际比较，法国占30%，美国、波兰、俄罗斯、伊朗、巴西等国约占20%左右。2007年我国财政收入己达5.1万多亿元，GDP已达25万亿元，已具备了提高民生支出比例的物质条件，建议到2020年将社会发展总支出比例从目前的13%提高到20%，年均递增3.4%，这是完全有可能达到的。

    4、公共教育经费占GDP的比重

    这是实现小康和现代化的重要手段，尤其是从工业化社会进入知识社会，关键是要以技术进步为先导，大力提高人口素质，先决条件是要加大对教育的投入。据世界银行发展报告2004年的统计数字表明：公共教育经费占GDP的比重，世界平均为4.4%，中等收入国家平均为4.4%，高收入国家为5.6%，其中丹麦、加拿大、瑞典己达8%左右，美国己达5.7%，低收入国家也达3.9% 。据了解，联合国教科文年鉴中，各国的公共教育经费均为政府投入，不包括私立和集资的教育经费，为了可比，中国应该用预算内教育经费的比重，2007年占2.8%，距过去制定的十年教育发展纲要(1990-2000年)提出的比重要求达到4%还差1 .2个百分点，还低于世界各国的平均水平，而世界各国在现代化过程中均呈上升趋势，世界平均，教育经费比例在近十年中提高了0.8个百分点。日本在人均GDP 1000美元时，教育经费投入就高达5%，由于重视教育的投入，因此它只用了20年就达到了现代化国家的水平，成为世界上强国之一。中国教育投入的低水平，不仅影响了小康和现代化进程，也增加了居民教育经费的支出。这种状况是与经济建设和全面建设小康社会的需要不相适应的，主要原因是重经济、轻智力投资的观念尚未得到根本转变，为此，政府和各级管理部门必须转变观念，按新的发展观重视对教育的投入，首先在近几年中应达到教育发展纲要规定的4%的目标，然后再提高到5.5%，这样才能达到目前中等收入国家 的平均水平。

    5、人均GDP(国内生产总值)

    它是反映一个国家和地区的经济社会发展总量的综合指标，它包括了第一、二、三的三个产业部门的增加值，用人口平均的人均GDP，综合反映了全社会的产出效益。发展目标的确定，首先要确定GDP和人口的增长速度。改革开放后解放了长期被束缚的生产力，29年平均，GDP以9.8%的高速度发展，2007年已达249530亿元，由于近年来部分行业盲目扩张、投资过热，农产品和原材料价格不断上涨，从外需和内需都面临通货膨胀的压力，中央采取了从紧货币的宏观调控政策，今后将会放慢经济发展速度。此外，从统计的技术因素看，存在绝对额的基数越大，保持高速增长的难度也越大，速度虽慢了，但每增长1%的绝对额却增加了。根据以上的分析，确定今后13年的年递增速度将降至6%，2020年GDP的绝对额将达53万亿元。

    全国人口总数2007年为132129万人，29年递增1.1%，近七年递增减为0.6%，今后13年按年递增速度将降为0.5%，按此速度计算，2020年人口将增至14.1亿人，。

    根据GDP和人口的测算， 2020年人均GDP为38000元，按汇率1比6折合成美元，为6300美元，已超过了原定翻两番目标3000美元的1倍多(如按制定3000美元时的可比汇率计算为4500美元)。

    6、城镇居民人均可支配收入

    2007年为13786元，改革开放29年年均递增7.2%，近7年来增长较快，每年以10.1 %的速度递增，今后人均GDP减速至6 %左右，城镇居民可支配收入以5%的速度递增，2020年为26000元，月人均收入为近2167元，相当于人均GDP的水平为三分之二，反映了收入水低于生产水平。

    7、农民人均纯收入

    2007年为4140元，改革开放29年递增7.1%，分阶段看，1979-1985年七年间增长最快，年均递增15.2%，而1985年以后的二十二年年均递增降为4.7%，其中1989~1991年三年平均更降至0.7%，其增幅大大慢于同期城镇居民收入5.2%的4.5个百分点。今后如能加强农业结构的调整和切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入，争取与城镇居民可支配收入同步增长，达到每年递增5%，到2020年农民人均纯收入将有可能达到6860元，要达到此目标难度较大。

    8、恩格尔系数

    它是消费品支出中食品支出的比重，是衡量生活质量的重要指标，国际粮农组织在80年代就认为，50-60%为温饱型，40-50%为小康型，20-40%为宽裕型。2007年我国城乡平均为40.0%，已属小康型，其中城市为36.3%，农村为43.1%，即使城市已属小康型，这也是低水平的，今后20年内要求降到30%左右，农民要降到38%，城镇要降到25%，如果城乡收入水平都能按目标实现，那末，全国平均的恩格尔系数就有可能按目标实现。

    9、城乡社会保障覆盖面

    党的十七大提出，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务，要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。它是社会稳定和社会和谐的重要手段，目前存在社会保障覆盖面过低、水平低、城乡之间分配不公平等问题，严重影响了社会稳定。

    用全社会从业人员和离退休人员计算的社会保障覆盖面，2007年仅33 %，比1978年的23%仅提高10个百分点，年递增1.3%，其中城镇覆盖面为66%，农村只有11%，大部分人员社会保障水平较低，直接影响了居民生活质量的提高，是社会不稳定因素的诱因之一。从当前的经济实力看，已具备了建立较完善的社会保障体系的条件。建议2020年社会保障覆盖面提高到60%是有可能的。

    10、人均生活用电量

    它是反映城乡居民家电普及程度的生活现代化指标，2007年估算人均为261千瓦小时，比2000年的177.3千瓦小时增长122.5%，我国用电量水平较低，目前世界发达国家均在一千千瓦小时以上，中等收入国家也在数百千瓦小时。我国近年来电力工业发展较快，居民对生活用电的需求增长也很快，近七年的人均生活用电量每年递增速度为12.1%，今后生活用电也要提倡节能减排，按8 %的速度递增，到2020年人均生活用电量可达700千瓦小时，有可能达到中等收入国家的水平。

    11、每万人口医师数

    这是反映居民卫生资源占有情况的指标，也是反映居民的生活质量和健康水平的重要指标，该指标在国际比较中，中国水平不低，2007年为15.6人，世界1997-2004年平均为16人，中等收入国家为17人，高收入国家为37人，中外差距不大，主要原因是统计口径不同，中国医师数中包括了牙医在内，约占医师数的五分之一，外国则不包括。目前中国的医疗问题虽存在政府投入不足的矛盾，但主要矛盾是城乡间、地区间的配置不合理，如近10年全国卫生经费中投入农村的比重从1991年的20%降为2000年的10%，城市每万人医生达23.2人，农村只有11.7人，相差近一倍，农村缺医少药的状况没有得到根本改变，因此今后应大力改善农村的医疗条件。1990年全国每万人口医师数从15.6人增至2001年的16.9人，2002年却降至14.7人，呈下降趋势，今后按3.1%的速度递增，每万人口医师数2020年为25人，超过了目前中等收入国家17人的平均水平。

    12、平均预期寿命

    小康和现代化的最终目标是为了提高生活质量，平均预期寿命是反映生活质量的综合指标，它包括生活水平、健康水平和精神生活的改善。这一指标的增长是有限度的，一般超过70岁以上，增长速度就放慢了。中国从建国前夕的35岁提高到1957年的57岁，年递增速度为5%，1981年为68岁，年递增速度为0.7%，2000年第五次人口普查为71.4岁，年递增速度降为0.3%，今后的递增速度会更慢。中外比较差距也不大，2000年世界平均为66岁，中等收入国家为70岁，高收入国家为78岁。据预测，中国今后0.2%的速度递增，平均预期寿命2020年为76岁，接近目前高收入国家的水平。

    13、环境质量指数

    它是对环境质量的一种综合评价方法，用来表示环境遭受污染程度状况，它包括空气质量、地面水达标率、森林覆盖率、人均绿地面积、噪声达标率。根据上述五类指标用加权综合指数法计算，近年来环境质量指数略有上升，由2000年的62%上升至2007年的78%，以上指数以2020年 作为理想目标值计算，到2020年小康目标值为90%，要达到此目标，年均递增率为3.1%。

    14、安全生产指数

    安全生产作为保护和发展社会生产力、促进社会经济健康发展，是社会文明进步、维护社会稳定的重要标志，将安全生产规划纳入小康社会总体发展规划中是市场经济的客观需要。从指标的可行性出发，安全生产指数目前包括交通事故、工伤事故和火灾事故三项有统计指标首先纳入安全生产指数内。总的来看，我国安全生产事故形势较严峻，2007年死亡人数高达10.15万人，(其中交通事故死亡占88%)平均每十万人死亡6.8人，但比1990年的6.0人上升了13%，近年政府采取了加强安全生产的重大举措，已趋向好转，2007年死亡率比上年有所下降，比2000年的死亡率9.1%下降了25%，工伤事故中以煤矿事故死亡率较高，我国百万吨煤死亡率2001年高达5.06人，2007年已下降为1.49人，而美国为0.04人，印度为0.5人。2020年全国安全生产事故每十万人死亡率暂定目标为5人，如今后各部门继续采取强有力的措施，这个目标是有可能达到的。

    15、居民消费物价指数(CPI)

    一般这一指数超过5%，即为轻度通货膨胀，超过10%为高通胀，过去1993、1995年曾达13.2%和14.8%，1994年高达21.7%。目前我国储蓄率很高，市场供应量也大于总需求，在总量上并不存在高通胀压力，但在某段时期会发生结构性失衡，导致物价上涨，如今年以来部分农产品、肉类等副食品供需紧张，还由于工资成本的上升和资源价格改革等因素，使工业品价格上升，会造成通账压力，但我国还有较多的剩余劳动力，对物价上升的影响会较缓慢。原油价格今后会有所调整和逆转，因此我国通胀压力会逐渐减弱，2007年居民消费物价指数比上年上涨了4.8%，近七年的居民消费物价指数年均递增率为1.8%，2020年的目标控制在3%，估计这一目标是有可能实现的。

    

表1 2007年小康目标实现程度

说明：1.资料来源：2008年中国统计摘要、网上资料等，均为初步数字，第4、5、13、16、17、18、19、22项2007年的数字是根据有关资料估算的。正式年报数字要到十月底统计年鉴发表后再作修改。

2.用加权综合指数法计算综合指数及类指数。*为逆指标，将分子分母倒算而得。

3.第6、10~11项指标，绝对值为当年价，指数均按可比价格计算。第7项2020、2000、2006年GDP是按2007年价格计算的。

4.第4项包括社会文教卫生科学财政支出、社会福利救济、社会保障补助、离退休人员保险福利费、在岗职工五项保险费等，实际为有关民生的支出，但包括不全，第9项为人口抽样调查数。

5.第10~12、21项是城乡住户调查资料，12项是用城乡人口加权平均的。

6.第18项包括空气质量、地面水达标率、森林覆盖率、人均绿地面积、噪声达标率五项。

7.第22项指每十万人口的交通、工伤、火灾等各类事故死亡比率。

8.第24项7年递增速度是按定基指数计算的（07年比2000年增长13.7%）。

    二、2007年小康目标实现程度的综合评价和分析

    根据24个小康指标体系计算的综合指数，2007年已实现2020年目标值的58.9%，已实现了一半多，从三个子系统分析，社会经济发展实现60.0%，生活质量和环保实现58.2%，社会稳定也实现58.2%。凡是离2020年目标较远的，要达到目标值的年均递增速度就高，反之则低，以生活质量及社会稳定的年均递增速度均达4.3%，社会经济发展为4.0%。

    从主要指标看，实现目标在30%左右的是：环境投资占GDP比重、人均生活用电量，要达到目标的年均递增速度在9%和8%，这两个指标因目前水平较低，今后需求量大，根据发展情况看，是有可能达到的。实现目标在50%左右的是：人均GDP、教育经费占GDP比重、城镇和农民人均收入水平，其他大部分指标实现目标都在60~70%。

    我们认为实现目标难度较大的指标，是社会稳定指标，只实现58%，近几年，随着市场经济的发展和流动人口的增多，犯罪与治安、经济案件等发案率居高不下，刑事案件立案率呈上升趋势，实现下降目标为54.8%，今后目标大致要降至90年代的水平难度较大，由于今后较长时期仍处在转型时期，不确定的因素较多，如贫富差距不能很快缩小，还有可能扩大，便会影响社会的稳定，安全生产指数也不容乐观，如占据比重最大的交通事故，因道路的发展始终赶不上机动车的发展，近几年事故和死亡率呈上升趋势，要把它降下来难度也较大。环境质量指数则牵涉到江河湖泊水质的改善，更非易事，大气质量的改善需遏制沙尘暴、改善生态环境将是长期的艰巨任务，工程浩大，还需巨额投资。农民人均纯收入今后要以3.9%的速度递增，如果对农业没有强有力的扶持和保护补贴政策，是难以达到的，农业的发展还牵涉到第三产业比重和城镇化水平等社会结构指标的提高。对于文教科卫及社会福利水平的提高，则有待于科学发展观的根本改变。

    中央提出科学发展观已有四年多，根据各地实践来看，尤其是近年来出现了经济过热、追求速度、搞形象工程、重复建设的等现象有增无减，通货膨胀的压力也很大，中央政府不得不进行宏观调控，把速度降下来，看来要真正落实新的发展观，实现以人为本、全面、协调、可持续发展的新观念，还需要做艰苦努力和进行必要的制度建设，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。