今天，在介绍我国科技发展与改革情况的记者招待会上，科技部部长徐冠华就我国如何解决科技与经济脱节的“两张皮”问题回答了记者的提问。

徐冠华说，首先，我们过去的研究机构一个主要的问题就是应用类开发研究和基础研究采用同样的管理体制和激励机制。我们这次通过改革，对这方面做了根本性的调整，要求应用类研究机构要建立面向市场的机制。根据市场的要求来从事研究开发和产业化。情况表明已经收到了明显的效果。自1999年以来，以国家经贸为所属的十个国家局的共242个研究机构和建设部的11个部门所属的134个应用类研究开发机构，先后实行向企业化的转制，两年多的实践表明，这些研究机构的总体状况进展良好。这表现在几个方面：一、转制的研究院所面向市场的创新能力有了大幅度的提高。三年来中央各部门转制机构的科研总经费一直在稳步增长，另外面向行业企业在技术转让、技术服务、技术资源等方面的收入和冲击的经费都有较大幅度的增加，2000年先后达到44.5和48.7亿元，比1999年都增加了30%以上，科研机构申报专利项目有了明显的增加，2000年申请专利825项，2002年达到904项。第二，转制科研机构的产业规模和效益有了大幅度的提高。据对290个转制科研机构的统计，2001年实现总收入199亿元。

据徐部长介绍，绝大部分科研机构都对专业机构进行了调整，并且都已经建立了企业财务制度，大部分研究转制机构都已经实行了全员聘用制，实行了企业的分配制度，并且加入了当地的养老保险体系。公益类的研究机构我们是实行了分类改革，它的意义就在于一方面有能力面向市场的机构要向企业化转制，确实是为全社会提供公共服务的研究机构，在调整结构转变机制和分流人才的基础上，国家大幅度的加大支持力度。国土资源部等四个部门一共98个研究机构在2001年11月开始启动试点工作，到去年农业部到九个部门所属107个科研机构分类改革也已经全面展开。目前，这些改革到位的研究机构，我们将把他们的人均事业费从每人每年平均1.9元提高到5万元，现在已经到位是4万元。另一方面，国家也加强了对社会公益性研究的支持力度，比如对于农业科技的支持，从95期间的20亿元人民币，增加到十五期间的80亿元。所以农业的科技投入在中央政府的科技投入当中大约占到30%。今年，我们将进一步加强对健康与卫生、资源与环境这些社会公益类研究的支持力度，而且尽可能有比较大幅度的增加。

此外，我们对于奖励制度作了重大的改革，一方面设立了最高科学技术奖，进一步在全社会弘扬对科学技术的认识，奖励对国家有重大科技贡献的个人，但是另外一方面，我们也要解决现在科技人员主要靠评奖来获得包括职务晋升等各个方面利益的机制，特别是对于应用开发类研究机构，要让他们从市场上得到回报，得到对他们工作的肯定。

徐冠华说，我们说“两张皮”基本解决的另外一个重要的标志，就是企业的研发投入已经在我们国家占到了优势，达到了整个科技投入60%以上，这和我们过去大约只占20—30%左右有了大幅度的增加。这主要是因为第一，我们应用开发类的研究机构向企业化转制，除了我刚才谈的中央类的研究机构已经向企业化转制以外，地方也有超过600个应用类研究开发机构转制。另外一个很重要的原因，就是民营科技企业大量快速的成长，而这些企业有很好的面向市场的机制，对于科学技术的研究与创新给予了高度的重视，这也是我们企业的开发能力有了大幅度增加的另外一个很重要的原因。