1956年1月，国务院决定编制《1956-1967年科技发展规划》，周恩来总理亲自抓，陈毅负责，范长江以科学规划小组组长身份主持。参加编制工作的主要是自然科学方面的中国科学院学部委员，另外还邀请了各方面专家参加，约有600来人，住在西郊宾馆。一些苏联专家也应邀参加和指导了规划的编制工作。

编制规划首先遇到一个问题，是以学科为主还是以任务为主，引起争论。因为学部委员们好多来自中国科学院的研究所，那时中科院正大力提倡搞基础理论研究，对应用学科不那么重视，一些科学家坚持认为应以学科为主，学科发展了，国民经济和国防建设的发展才有基础和保证。当时国务院迫切要把国民经济和国防建设搞上去，认为应围绕当前最迫切的任务、围绕生产发展来指定规划，这样就有了矛盾。出发点不同，争论就比较激烈。主持规划的领导综合各方面意见后提出以任务为主，任务要带学科，规划里要体现出学科的需要。有人还不满意，说任务带学科，不要成为任务代学科，不是带动而是代替了。后来周总理决定，在原来51项任务之外，又增加一项“基础理论研究规划”。

侯祥麟赞成任务带学科，也同意增加基础理论研究规划，这样基础理论研究就不会被忽视。在规划中苏联专家起了一定的作用，因为新兴学科，像半导体、计算机等，他们提出了必须重点发展的见解。中方根据他们的建议，搞了几个重点，对后来的发展起了重要作用。

规划中有52项课题，涉及石油的有两项，第17项是地质勘探；第18项是炼油，由张大煜、傅鹰和侯祥麟主持。侯祥麟搞的第18项比较明确，计划是围绕生产安排的。大家认为，编制这个规划的目的，是要扭转原油产量低，产品依靠进口的局面。因此，规划了三个方面的工作：一是发展人造石油技术；二是提高原油加工技术，充分利用原油资源；三是生产国民经济和国防建设所需产品。重点是人造石油，因为那时原油产量很低。天然油加工方面也安排了一些项目。关于军用油品，虽未明确写入规划，但针对国内需要，并参考国外发展趋势，也列有 航空燃料和润滑油，以及合成润滑油，如硅油、氟烃等研制项目，这些主要由石油炼制研究所承担。这个规划对后来炼油工业技术发展起了重要作用，也为军用油品的研制工作打下了基础。

实践证明，12年规划是比较好的，一是规划既照顾了当前，又考虑到长远；二是组织实施好，由专业组督促、检查、协调，及时解决问题。