新华网北京 2月26日电(记者 刘江) 中国百姓的代言人——人民代表，不再仅仅满足于把大众的意见提交给政府决策者，地方人大行使立法权的意识明显增强，很多具有普遍性的矛盾和问题，可以通过法律手段得到有效解决。

记者在北京市采访时了解到，过去5年来，仅北京市人大常委会就制定和修订地方性法规63项，废止15项。截至2002年底，这个市现行有效的地方性法规已有126项。

北京市人大法制委员会负责人说，“人民群众呼声最高的问题也是地方人大立法时所最关注的。”

正在积极筹办2008年奥运会的北京，正努力向国际化都市迈进。很多市民感到，按照今天的标准，一些曾经司空见惯的现象例如到处乱飞的鸽子、四处张贴的小广告、窗外晾晒的衣物、随意堆放的垃圾和路边的摊点等等，如今看来显得那么刺眼。虽然媒体常常对这些现象进行批评和曝光，但终究效果有限。

2002年7月，北京市人大公布了《北京市市容环境卫生条例(草案)》，公开向全市市民征集意见。北京市人大常委会收到了来自百姓的上万条建议。经过认真归纳整理，很多内容都被充实到条例中。从2002年10月1日起，北京对在公共场所吐痰，乱丢瓜果皮核、烟头、纸屑、口香糖等，乱倒污水、垃圾，焚烧树叶等行为都视为违法，并给以严厉的处罚。

人大代表吴守伦说，这条地方性法规真正体现了“人民城市人民管的原则”。

除了反映较为明显的问题，一些涉及到城市发展战略，被专家和学者所关注的前沿问题也没有被回避。2001年1月出台时还颇具“超前”色彩的《中关村科技园区条例》，在中国加入WTO后的今天看来，更具有一种未雨绸缪的应对意味。

这个条例将企业注册从审批制转变为注册制，从根本上调整了政府与企业的关系，同时注重市场诚信道德的培养，对于一系列不正当竞争行为给予抑制，并且努力营造“近者悦，远者来”的人才环境。

条例的出台使市场秩序一度混乱、高科技难以真正发展的“电子一条街”成为全国的高科技示范园区。现在，这个园区每天诞生三到四家高科技企业，创新活力十分旺盛。

北京市人大宣教处郭金中说，该条例的出台集纳了很多专家、学者、甚至海外归来人员的意见，“包含着最先进的思想和观念”。

对于那些分歧和争议较大的问题，即便看来似乎是微不足道的问题，人大也认真对待，关于养犬的管理，就是一个例子。

近年来，随着百姓经济能力的提高以及老龄化家庭的增加，北京兴起了一股“养犬热”。到2002年11月底，北京市登记和注册的宠物犬共达14万只。北京曾出台的限养条例与当前的形势出现了很多矛盾，很多市民反映在管理收费、登记注册和疫情检疫等方面，原来的条例表现出很多明显不合理之处。

北京市人大联合公安部门展开了多次调查，并召集人民代表参加座谈会进行讨论，准备对原来的法规进行修定。由于人们对养犬的问题看法不一，主张严格限制和宽容引导的舆论强弱相当，争论非常激烈。而这些讨论都被广泛公布在媒体上，让大家自由充分地表达意见。

市人大法制委员会向市民表示，“只要是关系到群众利益的问题就没有小事，法律最根本的就是要表达广泛的民意。”