□本报记者 王静

以倾斜政策支持中西部高校发展；鼓励与支持东部大学到中西部办分校；为西部地区民办高校降低门槛……在全国人大十届二次会议上，全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟提出了如上建议，以促进东西部高等教育的均衡发展。

东西失衡呼唤更多政策支持

近年来，国家提出了西部大开发战略和全面建设小康社会的目标。党的十六届三中全会又进一步提出了促进国家均衡、协调和可持续发展。中西部的发展问题，进一步成为全社会关注的热点。

庞丽娟认为，国家、社会各方面给予项目、经费上的支持是很重要的一方面，但可能更重要的是要促进中西部的人才培养，提高中西部人才结构素质，使中西部自身具有“造血功能”，具有可持续发展的内在动力。大批的高素质人才特别是高层次人才的培养，有赖于发展中西部的高等教育。

然而，自上世纪80年代以来，由于东西部经济发展的不均衡，客观上造成了东西部间高校发展的极不平衡。其结果是，不仅大量西部高校优秀人才近年纷纷涌向东部，中西部学生也倾向于到东部少数发达地区入学，并再也难以回流中西部。西部地区人才总量不足，每万人中人才数量为323人，远远低于全国487人的平均数。这样的局面首先直接影响中西部人才培养，造成中西部高级人才匮乏，加大了东西部社会劳动力素质结构的两极分化程度；其次，影响中西部地区大开发过程中学术性、研究型以及开发型人才队伍结构的形成和对此需求的满足，这势必将直接影响国家区域均衡协调发展，影响国家西部大开发战略的实施和全面建设小康社会目标的实现；再次，造成中西部地区高校发展的动力机制弱化，由于大量优秀师资的流失、硬件资源的不足，以及生源质量和数量规模的低下，使中西部高等教育发展的后劲不足。

因此，多位代表、委员认为，有必要对目前我国高校布局重新进行合理规划与调整，打破高校资源相对集中于东部和少数发达城市的局面，逐步缩小东西部高校发展的差距。要实现这一目标，一个可行的途径是政府通过强有力的政策与财政支持，推动中西部地区高等教育质量的提高和规模的扩大。对此，她提出的第一个建议，就是在重点建设少数高水平大学的同时，倾斜支持中西部高校的发展。她认为，实行重点投资、建设少数高水平大学，是我国实现教育和科技兴国战略的重大策略之一，但目前能够享受此优惠政策的大多数高校都集中于东部地区，这势必在将来进一步加大东西部高校的两极分化。因此，建议政府在这一政策中，能够在考虑效率的同时，兼顾公平的原则，倾斜支持中西部部分高校的发展，对其予以特殊的财政和政策优惠。

这样的提议得到了其他代表、委员的支持。全国人大代表、兰州大学校长李发伸提及，国家在制定人才政策时，应当考虑地区差异。譬如，同样是长江学者特聘教授，兰州给10万元，北京也给10万元，多数人可能都不会选择留在兰州。如果不考虑已经存在的东西部差异，出台的政策也许初衷非常好，实际效果却可能加剧西部人才的外流。全国政协委员、中央民族大学校长荣仕星则告诉记者，他曾经到过的几个自治区，比如宁夏回族自治区、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区，包括自治州、自治县、自治乡以及内蒙古自治区，有一些大学实验室里的设备比较陈旧，教室比较破旧。要改变这样的落后面貌，国家就要加大投入。同时必须吸纳社会力量支持教育，要把国家的力量与社会的力量集中起来，才能办好大教育，才能为教育做出扎扎实实的事情。

这样的思路，与庞丽娟不谋而合。她提出的另一项建议，就是建议政府通过有效的支持手段，在推动中西部公立高等教育发展的同时，鼓励民办高等教育发展。建议在政策上适当放宽对中西部大学设置基准的严格限制，对中西部公立高校承办独立二级学院、民间力量自主办学适当降低办学“门槛”；并且在财税政策上对公立学校承办二级学院、民间办学提供倾斜或优惠，这样通过多途径促进中西部高等教育容纳和培养能力的提高，扩大其高等教育的增量。

东部高校援助新策：办分校与专家工程

庞丽娟还提出了一项富有创见的建议：积极鼓励与支持东部大学到中西部办分校。这样，既有助于给东部和少数发达城市的高水平大学更广阔的发展空间，充分发挥优质教育资源的作用，又有助于促进中西部高等教育资源的扩展和质量的提高，同时给中西部学生更多在当地接受优质高等教育的机会，减轻中西部学生到东部和其他发达城市就学的经济压力，并且就地培养更多高层次的适宜于当地经济社会发展需求的人才。而这一建议的实现，需要国家相当力度的政策支持。

除了这样的形式，中西部高等教育的发展也离不开东部高水平大学的支持。近年来，东西部高校之间的各类合作已蓬勃展开。庞丽娟希望，这样的支持应当进一步制度化。她建议国家制定政策，明确规定凡申请、接受国家重点建设的东部和发达城市的高校(如参加211项目和“985”工程的大学)，必须对口支援1～2所中西部高校，作为其接受国家重点支持的社会责任之一；考虑设立“东部知名大学名师支持中西部工程”，鼓励和支持东部高水平大学的在职知名教授、学者到中西部大学任教(2～3年)，并且启动“千名退休知名专家中西部援助工程”，国家拨专款专项支持东部大学中身体健康、具有很高学术威望与水平、拥有广泛学术资源与联系的著名专家、教授退休后到中西部高校工作3～5年。这样，既可使这些知名专家、教授在西部更广阔的舞台上发挥作用，老教授发挥余热，又有助于支持中西部高校的学科建设和人才队伍特别是中青年学术骨干队伍的培养，从而促进中西部高校发展和教育质量的提高。

反思“大学城”

在对西部高等教育的发展提出展望与建议之外，几位代表、委员也提出，应对近年来的一些现象进行反思，譬如蓬勃兴起的“大学城”。庞丽娟提及，“大学城”的兴建、高校规模的扩张固然满足了社会对高等教育的需要，也满足了东部经济高速发展对高层次人力资源的需求，但对于本已高水平大学过于集中的东部再兴建“大学城”的利弊得失仍值得深思。大学城的建设在间接上进一步促成了中西部生源向东部的流动，大学生在东部地区的相对集中也进一步加大了东部地区的就业压力。“大学城”中学生相对大规模的集中与学校特别是社会稳定的关系，应该引起社会和政府及早、足够的重视和关注。