开篇的话

新世纪之初，党中央、国务院作出了兴建青藏铁路的战略决策。青藏高原生态环境具有原始、独特、敏感、脆弱的特点，一旦遭受人为破坏，其影响将是灾难性的。而在这样一个生态环境十分脆弱的高原地带修建如此规模宏大的工程，在世界铁路建设史上也是前所未有的。如何有效保护青藏高原的多年冻土、野生动物、江河水质及自然景观等免遭人为破坏，国人关注，世界瞩目。

为切实保护好青藏高原生态环境，落实党中央、国务院“保护好青藏高原一草一木”的明确要求，国家环保总局、铁道部等有关部门，创造性地在我国铁路建设史上首次引入工程环境监理制度，全面加强对青藏铁路建设设计和施工阶段的环境管理，着力控制施工阶段的环境污染和生态破坏，对工程建设实行全过程环境管理。

实践中，铁路建设者们创造性地建立了一套由青藏总指统一领导、施工单位具体落实并承担责任、工程监理单位负责施工过程环保工作的日常监理、环保监理单位实施全面监控的“四位一体”环境管理体系，并建立了环保监理和检查制度、环保工作记录制度、环保措施审查和临时工程核对优化制度以及环保奖惩制度等一整套较为完善的环保管理制度体系。

由于管理制度和环保措施到位，环境管理基本实现了程序化、规范化运作，青藏铁路的环境保护工作取得了明显成效，其环境管理模式和经验对在全国开展施工期工程环境监理制度具有示范意义。

青藏公路整治改建工程借鉴了铁路环保经验，以新带老，着力解决遗留环境问题，力争使新建项目对青藏高原生态环境造成的影响降低到最低限度。

本系列报道以记者亲历，力图反映青藏铁路、公路在生态环境保护、野生动物保护、植被恢复等方面所做出的成绩和取得的经验。

“世界屋脊”青藏高原固有的宁静与广阔如今激荡着一曲用钢铁筑就的铁路交响乐。3年后，一条规模宏大的绿色铁路将在这里建成。从此，青藏高原险路将变通途，拉近与世界的距离。

近日，记者随国家环保总局检查组，会同铁道部、交通部、水利部、国土资源部、国家林业局等部门，行程1600公里，途经青海、西藏两地8个县市，见证了青藏铁路要建成世界一流高原绿色铁路的决心及其创举。

首次引入工程环境监理制度

由独立的第三方完成的环保监理制度被首次引入我国铁路建设史，为搞好青藏铁路的环境保护奠定了坚实基础。

由中铁19局承建的青藏铁路20标段位于西藏自治区色林错自然保护区的错那湖边。美丽的错那湖海拔4650米，面积400多平方公里，是国家重点保护鸟类黑颈鹤、棕头鸥、斑头雁等的重要栖息地，同时也是怒江的发源地，是环境保护的重点和敏感地带。这里也是此次检查的重点之一，该段铁路距离错那湖边很近。

在现场，记者看到，沿错那湖边长约20公里的施工便道已完成，共有两座桥梁、19座涵洞、1处站场，部分路基工程已开工建设。

据了解，为了有效保护错那湖及湖畔湿地生态环境，中铁19局成立了环境保护领导小组，并在施工前制定了详细的沿湖路段专项生态环保施工组织设计方案，对野生动物保护、污水、固体垃圾的处理、驻地及营区环境保护措施、草皮移植养护、施工区域环保措施、取弃土场环保措施、采石场环保措施、水土保持措施、环境监测等都作出明确而详细的规定。

在施工现场，记者看到施工方沿湖设立了大量自然保护区区界标示牌，在施工场地及便道边设置了大量的垃圾箱。临湖一侧路基坡脚设置了砂袋或片石临时拦挡措施，有效防止施工弃碴进入湖中，同时疏导湖边坡体地表径流，防止水土流失。便道及路基基底植被及表土均采取了异地移植和保存，并定期洒水养护，目前已移植草皮达9万平方米。此外，沿途还设立了许多大幅环保标语宣传牌，营造了浓厚的环保氛围。

20标段采取的环保措施是青藏铁路全线33个施工标段高度重视环境保护工作的缩影。青藏铁路建成世界一流高原绿色铁路正是建立在这种完善的、首次运用于国家重点建设项目的工程环境监理制度基础之上的。

20亿环保投资呵护高原生态

青藏高原生态环境原始、独特、敏感、脆弱，一旦遭受破坏其影响将是灾难性的。党中央、国务院十分关注青藏铁路建设的生态环境保护工作，明确要求保护好青藏高原的一草一木。

据介绍，青藏铁路开工之前，就确立了预防为主、保护优先、开发与保护并重及环评成果指导设计、施工的原则，加强建设项目设计和施工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，全面推行施工期工程环境监理制度，确保实现“多年冻土环境得到有效保护、江河水质不受污染、野生动物迁徙不受影响、铁路两侧自然景观不受破坏，努力建设具有高原特色的生态环保型铁路”的环保工作总体目标。另据了解，用于青藏铁路环保方面的投资超过20亿元，占整个工程投资总额的8%左右，这在我国大型建设史上也是前所未有的。

检查组通过认真细致的考察，认为青藏铁路的环保工作经验值得推广。

首先，在开工之前作了充分的环保工作前期研究，组织编制了全线环评大纲和“青藏铁路格拉段自然保护区、野生动物通道专题报告”，指导《环境影响报告书》的编制，组织评价单位高质量地完成了“环境影响报告书”及“水土保持方案”的编制，并经国家环保总局和水利部批复后实施；其次，设计单位在初步设计及施工图设计阶段，严格贯彻了环境评价结论及批复意见。此外，青藏铁路建设者十分重视环保宣传教育，使环保意识深入人心，使爱护环境成为每个建设者的自觉行动。

在初步设计阶段和施工阶段，为解决高原高寒环境下生态环境保护及恢复的技术问题，铁道部和青藏总指还结合工程实际，组织开展了高原植被恢复试验、固体垃圾处理等专项课题研究，通过两年来的实验研究，在高原植被再造和恢复等方面取得了阶段性成果，为铁路建设环保工作的开展提供了科学依据和有效指导。

建立“四位一体”环境管理体系

检查组认为，青藏铁路建设者们创造性地建立了一套环保管理制度。在青藏铁路建设中构筑了由青藏总指统一领导、施工单位具体落实并承担责任、工程监理单位负责施工过程环保工作的日常监理，环保监理单位实施全面监控的“四位一体”环境管理体系。

在具体实践中，他们实施了环保目标责任制，将环保责任落实到项目部、工程队以至个人。不少施工单位还结合工点条件和环境特点，建立了“路基施工环保八不准”、“桥涵施工环保十不准”等通俗易懂的管理要求。建立健全了环保管理办法，在铁路建设史上首次引入环保监理，推行环保监理和检查制度、环保工作记录制度、环保措施审查和临时工程核对优化制度和环保奖惩制度等一整套较为完善的环保管理制度体系。加强施工全过程环保监督管理，狠抓制度兑现，将环保工作纳入“建功立业劳动竞赛奖”和“优质样板工程奖”评定范围，对优质样板工程实行环保一票否决制等。在青藏铁路建设中，做到了管理制度到位、环保措施到位，环保管理基本实现了程序化、规范化运作，取得了明显效果。青藏铁路建设环保管理模式和经验对在全国开展施工期工程环境监理制度具有示范意义。

青藏铁路网 2004-02-04