您的位置:首页>媒体报道
【科技日报】四论深化科技体制改革:着力推进科技与经济结合
发布时间:2012-07-11 来源:科技日报 【字号:  

“世异时移,变法宜矣。”

要让制度焕发持续的活力,关键在于不断适应社会发展的需要,实现制度的自我修复和完善。当科技经济结合由表及里,一些深层次问题逐渐显现之时,科技领域的各项改革交织在一起,相互制约,相互促进,单领域、单项突破已经无法消除社会发展中的制度性障碍。我们必须进行系统设计,在创新主体、创新效能、创新管理、创新人才、创新环境等方面进行全面部署,构建更加符合科技创新发展规律的科技体制机制,进一步推进科技经济结合,使科技更好地支撑我国经济社会发展。

进一步推进科技经济结合,必须强化企业技术创新主体地位。技术创新是一项经济活动。从技术创新决策、研发投入、科研组织到成果转化应用,这四大环节紧密相连。任一环节主体地位的缺失,都将会使企业无法按照市场规律主导整个技术创新活动。不容回避的是,目前我国8000家重点企业的研发投入占销售收入比重不足2.1%,与发达国家3%以上的水平相比仍有较大差距。在竞争性产业共性技术研发中,一些项目由高校院所牵头,实际做项目的企业有时处于“被结合”的窘境。在与产业发展密切相关的重大科技项目立项中,企业虽然更为深刻地了解产业技术创新需求,但参与决策过程的途径却较少。企业技术创新主体地位没有真正确立,削弱了企业对科技活动的激情。要强化企业技术创新主体地位,就要完善创新政策,以新的机制赋予企业更多的话语权,使之在技术创新中不“失语”,不被“代言”。只有这样,企业才会真实表达自己的利益诉求,并按照市场规则把技术创新活动同企业现实和长远利益紧密结合起来,才可能愿意创新,舍得投入,把自主创新当作企业生存发展的根本途径。只有真正确立了企业的主体地位,科研院所和高校才能围绕企业的技术创新需求提供更好的支持和服务,促进技术、人才等创新要素向企业流动。

进一步推进科技经济结合,必须提高创新体系整体效能。国家创新体系是各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。提升创新效能是创新体系追求的主要目标。但是,不同创新主体、不同环节之间存在的衔接障碍往往成为制约创新效率的瓶颈。常常被作为创新典范的美国硅谷,其原因就在于它依托资本、技术与市场的有效对接机制,实现了各创新主体间的相互交融和相互作用。

提高创新体系整体效能,关键在于进一步打破各个创新单元独立发展的状态,加强创新各主体、各环节的协同。从本质上讲,协同创新的过程是在利益、市场融合的基础上探索整合创新链并形成协作机制的过程。当风险分担、利益分配机制一旦建立,创新主体将逐步从开展单项合作,到跨机构多项目协作,再到设立网络联盟,建立战略联盟等等。稳定的协作机制将推动协同创新由浅入深,促使系统效能不断提升。由此可见,统筹五个创新体系的建设,建立基础研究、应用研究、技术创新和成果转化的协调发展的机制,完善区域创新发展机制,强化科技资源共享,各级政府作为优化创新体系的“推手”,在建立创新协同机制上还有很多工作要做。

进一步推进科技经济结合,必须促进科技管理科学化。我国科技资源越来越丰富。作为发展中国家,我国仍有很多问题需要依靠科技寻求突破路径,必须集中力量办大事,把科技资源用在“刀刃”上。但是,不少科技项目渠道分散、重复布局、各自为战,有限的科技资源难以在国家整体目标上形成合力。推进科技管理体制改革,重点是加强中央与地方、各部门间的协作,加强科技宏观统筹,提升整合科技资源、组织重大科技活动的能力。同时,要完善科技项目、经费管理制度和科技评价、奖励制度,不断强化激励创新的正确导向。科技管理的核心是维护良好的创新生态。只有建立符合不同层次、不同类型科技活动内在规律的管理体制,才能把资金、项目等科技资源进一步管好用好。

进一步推进科技经济结合,必须激发科技人员积极性创造性。纵观全国,我们能够看到,一些地区依托领军人才,组织研发团队,攻克关键技术,带动相关产业,激活地方经济;我们同样也能看到,一些科研一线的优秀中青年科技工作者无法脱颖而出。人才发展机制是否具有活力是造成这种差别的根源所在。激发人才的活力,关键是遵循创新人才成长规律,完善人才发展机制。要健全人才培养机制,在实践中发现培养领军人物和青年英才;要健全人才引进机制,大力引进海外优秀人才,支持归国留学人员创新创业;要建立科学合理的人才评价激励机制,注重科技人员的能力和业绩,重奖有突出贡献的杰出人才。只要我们在全社会营造鼓励人才干事业,支持人才干成事业,帮助人才干好事业的良好环境,在全社会形成诚信自律、宽松包容、奋发向上的学术氛围,就一定能让我国规模宏大的创新人才队伍焕发出巨大的创造力。

进一步推进科技经济结合,必须营造良好环境。当前,我国正处于建设创新型国家的关键时期,世界产业变革加速、资源环境约束趋紧等,要求科技更加紧密地同经济结合在一起,解决发展中出现的新问题。逐步建立以科技创新为内核的政策体系,充分发挥财税、金融、知识产权等政策在推进自主创新战略,引导产业发展,配置科技资源的基础作用,是科技创新发展的有力保障。营造良好的政策环境,既要把已有政策落到实处,又要总结完善并推广正在试点的政策,还要根据新形势提出新政策、新措施。特别是涉及企业创新能力、协同创新、科技资源开放共享、科技项目经费管理、人才培养和科研诚信建设等方面的举措。此外,要进一步完善相关政策,鼓励我国企业、科研院所以及高校走出去,多层次、多渠道开展国际交流与合作,分享国际研发资源、先进管理经验和优秀的科技成果,形成国际化研发体系,提高我国科技创新能力。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》确立了2020年我国进入创新型国家行列的建设目标。增强自主创新能力、全面落实纲要目标有赖于更富效益和活力的科技体制。我们相信,进一步深化科技体制改革必将激发广大科技工作者的创新热情,必将使制度创新成为创新型国家建设的根本动力,推动我国加速发展,加快跻身世界科技强国之林!

关闭窗口
© 1996 - 2012 中国科学院 版权所有 京ICP备05002857号 京公网安备110402500047号 联系我们 地址:北京市三里河路52号 邮编:100864