创新自主权，赫然写进《中国科学院章程》。

    这部浓缩56年办院精华，奠定未来持续发展，强调构建现代制度文明的中科院“基本法”，于日前颁布。

    中科院常务副院长白春礼称，章程是中科院依法治院的制度基础，对外是宣言与旗帜，对内是共识与准则。

    用部颁规章形式，确立研究所在组织管理中具有科技创新自主权，中科院副秘书长曹效业说：“这是我们在制定章程过程中，斟酌的最谨慎的问题。”

    放权研究所

    在自觉遵守国家各项法律法规的前提下，曹效业说，中科院作为一个高水平科研团体，必须具有创新自主权。

    “最直接的需要，就是它必须能够根据世界科技发展的新变化，根据我国经济社会发展的新要求，及时地调整其科学布局。”

    事实上，8年知识创新工程的推进，也是一个给研究所不断松绑、扩大自主创新空间的过程。

    中科院的科研结构形成于上世纪50年代。在知识创新工程启动之前，科技布局结构已经到了需要进行较大幅度调整的时候，调整布局势必涉及对研究机构的设置和方向进行调整，之后进行的调整与整合、新建与转制不一而足，放权极大激发了研究所的活力。

    曹效业说，但一些现行管理体制，似乎还是影响了中科院对快速变化的外部环境的敏捷反应，至少体现在效率上不够高。

    比如，挂牌一年多的研究院，迟迟等不来正式批文，长期在文件中出现“(筹)”字，结果工作起来很多不便，国际交流中也引起种种不解；某研究所主动抓住国际上一个较新领域，调整科研主攻方向，希望能够更名，于是，就需要层层向管理人员进行名词解释。

    最大程度减少具体审批事项，保证研究所全面履行作为国家科研机构与事业法人相关管理职责，成为中科院在今后15年管理改革的一项内容。

    创新自主权，就是研究所在领域前沿探索、组织实施科技创新活动、凝聚培养科技尖子人才、开展科学传播和推进科技成果转化等方面，拥有自主权和创造权。

    监督评估跟进

    权利对等义务。

    给予研究所创新自主权的同时，中科院章程规定，在质量优先、分类评价、科学规范、公开公正的原则下，对研究所定期进行综合质量评估，对重大科技创新活动效益、机构、人员、政策执行等进行评估。

    评估不是什么新话题，但旧瓶装了新酒。不搞自我循环，而是接轨国际。

    评价结果与研究所创新经费挂钩，评价结果与研究所所长年薪挂钩，权重占70%。

    评估明显让研究所感到压力，但院部并没有放慢脚步的意思。加强考核评估，实行分档制度，列入了中科院中长期发展规划纲要。

    综合质量评估，内容至少包括职能定位、目标实现、投入产出、科技活动及管理水平、发展态势等；

    根据评估结果，研究所划分优秀、良好、合格三档；

    分档结果，直接与研究所基本科研费、创新岗位数、所长年薪以及组织结构调整挂钩。

    有人说，在中科院，整个制度设计，就是鼓励强者愈强，不行的就没戏了。

    规划与放权

    有记者问院长路甬祥，中科院并举规划与放权，是不是有矛盾？

    无论在章程还是在今后15年的发展规划中，中科院强调尊重研究所的科技创新自主权，也强调“加强规划对全院改革发展的统筹协调功能，建立规范的规划制定、发布、决策和动态管理制度”。

    路甬祥回答，规划和放权，是相辅相成的。

    “基础领域当然要自主放权，在高技术领域，也要重视自主放权。如果行政部门过多干涉，不可能做出原始创新的贡献。”

    但是，他认为在尊重创新自主权的同时，要清醒地意识到当代的科技创新，更多的是跨学科的交叉融合，需要科研人员的合作，要有能力集成综合优势。

    “一方面要尊重科学家的自由探索精神，同时也要做好科技经济社会发展战略需求和科技目标的引导，优化集成已有的资源，取得更大的创新优势和更高的创新效益。”

    据介绍，中科院现把有限的资源分成两部分：70%的资源，拨付到研究所，给他们充分的自主权，主要依据国家的战略和世界科学前沿，来布局学科前沿和重要研究方向，院部对这些布局和发展进行监督和评估，然后再考虑是否需要后继的重点支持。

    “这样的安排，有可能只局限于本研究所内少数科学家的能力和兴趣，不太可能实现跨所跨学科的联合和综合优势。”路甬祥说。

    因此，另外30%的经费，根据国家规划，鼓励科学院人员打破学科壁垒，打破研究所壁垒，集成综合优势，承担国家重大项目，科学院配合这些重大项目，给予人力和基础设施方面的强化支持、补充和先导性的支持。同时支持那些国家规划还未列入的，但的确有可能引领世界科技发展的创新思想。

    目前，中科院已着手在具有明确目标导向的交叉和重大前沿，信息科技，空间科技，先进能源科技，纳米、先进制造与新材料科技，人口健康与医药，先进工业生物科技，现代农业科技，生态与环境科技，资源海洋科技，依托大科学装置研究等领域，打造科技创新基地。

    用章程引导推进和保障改革

    采访札记

    在科技体制改革有了一定成果的基础上，2002年，中科院院长路甬祥提出依法治院，“研究并起草中国科学院章程的条件已经成熟。”他说。

    但是，当时不是所有人都理解这一立法决策：中科院的科技体制改革还在进行中，一些正在探索的问题，有没有必要上升为立法？这种行为会不会影响改革进程？

    中科院副秘书长曹效业说：“通过大量研究和反复探讨，我们认为改革与立法不矛盾。从我国经济体制改革和经济立法的历史进程看，基本上没有因为改革而延误立法的先例，而成功的立法巩固了改革的成果，进而推动改革不断深化。”