连续5年，全国政协委员、国家电监会原副主席邵秉仁都在两会上高呼“打破垄断，从根本上进行电力体制改革”。

“这不是我提的，中央10年前就提了，早就明确的事，就是不落实、不改革。”日前，在接受《中国科学报》记者采访时邵秉仁坦言。

2002年，国务院5号文件发布电力体制改革方案，明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革方向。如今10年过去了，除了实现厂网分开，其他三步并无进展。

近日，今年的国务院2号文件再次提出，将在贵州开始电价改革试点。同时，国家发改委相关负责人多次表态，在能源资源价格改革中，要加强对电网企业的成本约束，同时开展竞价上网和直接交易试点。

但事实上，相关试点并不是没有尝试过，而是均以失败告终。因此，对于10年都没有实质性进展的电价改革，业内人士普遍并不乐观。

10年未入深水区

从2002年国务院发布电力体制改革方案以来，历经10年，电力改革始终未往深水区前进。

2002年的国务院5号文件明确提出，“十五”期间电力体制改革的主要任务是，实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制。开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局。

也就是说，电力改革就是要市场化改革，最终构建竞争型的发电市场和输配电市场。但是，在关键性的“输配分开、竞价上网”方面迟迟未能实现突破。

一直以来，由于输配没有分开，电网成本很难真实核算。

近日，国家发改委价格司副司长周望军在接受媒体采访时指出，要加强对电网企业的成本约束，逐步建立科学合理的输配电价形成机制。

邵秉仁指出，电网这样的企业，具有自然垄断性质，本质上应该是公益的，不能以赢利为目的，不能市场化，应由国家控制投资和价格，属于城市的基础设施和公共服务。但是受电端可以市场化，多家竞争。

“大用户直供是在卖方增加了一个竞争主体，很早就提出来了，但是直接交易实现的基础是电网改革、输配分开，否则无法形成独立的输配电价。”邵秉仁强调。

除了直接交易，在目前的电价改革中，阶梯电价和竞价上网的提法也较多。

对此，邵秉仁评价道，阶梯电价按供求关系定价，有利于通过价格杠杆来调节用电，是市场化的价格手段。但是光搞阶梯电价，反映不了真实的成本情况。

至于竞价上网，邵秉仁更是直言：“根本问题没解决，电力市场都没有，怎么竞价上网？没有形成电力市场，更别提监管到位了。”

邵秉仁认为，能源价格不是越高越好，也不是越低越好，第一要反映供求关系，第二要反映稀缺资源的价值。只有依靠市场化的改革才能解决这个问题，否则一味由政府配置资源，很容易导致市场扭曲。

“10年前的电力改革方案就明确提出形成电力市场、竞价上网。现在如果不提具体措施，向深水区迈进，所谓的电价改革就跟没提一样。”邵秉仁指出。

没有治标的改革

对于步履蹒跚、老生常谈的电价改革，有专家指出，改革的关键不在于如何改革，而在于领导层能否打破利益集团的阻挠，坚定改革的决心。

针对目前如何开展改革试点的争论，邵秉仁认为，电价改革的方向和目标早在10年前已经确定，电价改革的重点在于理顺价格关系，充分发挥市场机制引导资源配置的作用，不应该直到今天还在争论电力体制改革的方向和目标。

“治根之法是改革要到位，否则只采取一些治标的办法，包括煤电联动等等都是扬汤止沸。”邵秉仁说。

不过，任何一项改革都是逐步探索的过程，不可能一劳永逸。而同历史上多次改革相比，目前也并不是改革的好时机。

“任何改革如果没有政治改革的配套都推不动。比如1978年的改革开放，当时的社会经济条件在一定程度上通过倒闭机制才启动了改革开放，推动了全国的改革。相比之下，现在社会改革的动力明显不足。”

邵秉仁强调：“没有治标的改革，改革就应该从深层次解决发展中的机制障碍，都应该是治本的。改革是永恒的，再发达的国家都不能停止改革。”

温家宝在3月5日作政府工作报告时多次提到“改革”二字。他表示，改革开放是决定中国前途命运的正确抉择，必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

“包括电力改革在内，任何一项改革都不可能单独进行，必须综合配套，下更大的决心。”邵秉仁说。