全国政协委员、中国科学院科技政策所顾问牛文元在3月8日举行的全国政协十一届四次会议第二次全体会议上提出，建议国家发改委、工信部、交通部、铁道部、城乡建设部、环保部、科技部，共同制定工业、交通、建筑三大高耗能领域与中国50个最大城市的“低碳发展国家行动方案”，设计相应的调控总量和约束性细则。

目前低碳发展已经成为全球竞争的焦点之一。2008年7月，日本内阁会议制定《建设低碳社会行动计划》。欧盟设计了未来10年低碳发展的三个20%。美国总统奥巴马疾呼：“在绿色能源竞争中，美国决不接受世界第二的位置”。牛文元表示，低碳发展和低碳技术在未来世界经济版图中必将占有越来越重要的位置。

他介绍说，目前我国287个地级以上城市中排放出的二氧化碳约占全国排放总量的72%，全国经济100强城市排放出的二氧化碳约占全国排放总量的51%。同时，中国在工业、建筑、交通三大领域中的生产规模大、能耗基数高，因此温室气体排放明显处于“高碳状态”，这必然会给经济、政治、社会、外交、生态等带来一系列的严重挑战。

为实现我国的低碳工业、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活，牛文元建议由“一委六部”制定“低碳发展国家行动方案”，并作为国家“十二五”规划的执行附件，作为政绩考核的重要内容之一。为达到管理上的精细化，应当对我国规模以上企业和50个最大城市分行业、分类型、分产品进行一次基底详查，制定相应的“碳源碳汇平衡表”，形成以2010年为基础年的“碳足迹”档案。

同时他提议建立“国家碳补偿制度”，努力增加碳汇，加大对气候友好型产业的扶持力度，出台相应的仲裁标准、政府采购清单，设立具中国特色的“碳交易”模式和碳定额管理制度。此外，还应积极推动低碳开发、低碳流通、低碳技术、低碳消费的一揽子政策法规建设，形成有效的法律体系，大力促进我国经济的绿色发展。