锡林郭勒草原上挖了许多坑，用来种树，这是中科院地理所研究员刘纪远委员在一次调研中看到的。当地政府说这是为了完成上级制定的造林指标。但对此当地抱怨：“我们这里是草原，怎么能种树？”

“但种草可不算造林，上面说不种树就别要钱了。”刘纪远说，“后来树死了，草皮也破坏了。”

“为完成指标玩虚的，是一个普遍现象。”刘纪远举2008年雨雪冰冻灾害为例，当时南方许多林地被摧毁。刘纪远在江西调研时发现，被摧毁的是当地的人工林——引进的是湿热地区的林种，生长快，栽种省事，但大片的纯种外来林，在雪灾时全部倒伏。

不仅如此，这些人造林导致下层土酸化，破坏了原生植被，反而有害于水土保持。当地人评价为“远看青山绿水，近看水土横流”。这不光是江西一个省的现象。

“和国家定下的生态指标相比，地方追求的目标还很冒进，”刘纪远说，“比如某年中央下指标——全国造林增加1.5%，而我把各省目标加起来一算，超过30%。”而许多地方完成指标，不管自然条件适宜与否，把裸地种上人工林，把沙地种上草，交差了事。

不仅如此，“上级部门下达任务，往往让地方叫苦”。刘纪远举例说，六七个部门各派一个生态项目任务到某个县，不允许地域和措施重叠。上面下来人作单项检查，如果重叠了就通不过。他认为，本该以地方需要为着眼点，但最后却还是“九龙治水”，这个思路该改改了。

“广西有一个县，把各个部门派下来的项目资金都集中在一条沟里。我看过后说：‘做得很精彩，可你们胆子够大的，这样交不了卷啊！’”刘纪远说。