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继1998年实施知识创新工程后,“科技国家队”在科技体制改革方面又一次“率先行动”
【人民日报】中科院:全面改革改什么
发布时间:2014-09-29 来源:人民日报 吴月辉 喻思娈 张轶楠 【字号:  

 

    前不久,中科院正式启动实施《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》(以下简称《“率先行动”计划》),对所属的100多个研究机构进行大刀阔斧的全面改革,力求到2030年全面实现“四个率先”:率先实现科学技术跨越发展,率先建成国家创新人才高地,率先建成国家高水平科技智库,率先建设国际一流科研机构。

  此举是继1998年实施知识创新工程之后,“科技国家队”在科技体制改革方面的又一次“率先行动”,涉及面之广、调整力度之大、影响之深远,备受各方关注。

  分类改革科研机构

  现有的研究机构将根据不同功能和定位分成四类

  科研院所是科研活动的基本单元,其改革被认为是深化科技体制改革的关键。研究所分类改革也是“率先行动”计划的最大亮点。根据计划,中科院将对现有科研机构进行较大力度的系统调整和精简优化,开辟体制机制改革的“政策特区”和“试验田”,着力建设一流科研机构。

  中科院院长白春礼介绍,中科院的研究所将按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等4种类型,推进研究所分类改革。

  创新研究院近期将选择微小卫星、信息工程、空间科学、海洋信息技术、药物等5个代表性的领域方向开展改革试点;卓越创新中心将对已启动的量子信息与量子科技前沿、青藏高原地球系统科学、钍基熔盐堆核能系统等首批中心进行调整和完善;大科学研究中心将按照综合、专业两种类型分别建设,并推动合肥、北京、上海3个综合研究中心试点;特色研究所将基于其服务社会和保障民生的基本定位,研究提出建设规划思路和近期试点方案。

  “未来,4类研究机构将进行分类定位、分类评价、分类管理,同时又彼此合作、相互衔接、动态转换。”白春礼说。

  调整优化科研布局

  重点科研力量集中到国家战略需求和世界科技前沿

  此次改革另一个重点是调整优化科研布局,进一步把重点科研力量集中到国家战略需求和世界科技前沿。

  中科院秘书长邓麦村介绍,中科院将按照“有所为有所不为”的原则,聚焦国家经济社会发展的重大、急迫需求和现代科学技术的尖端、前沿领域,围绕战略必争领域、基础科学和交叉前沿、国防科技创新、战略性新兴产业、民生科技与可持续发展5大板块,突出重点领域和主攻方向,调整优化科研布局,整合优势科技资源,组织科技攻关与协同创新,实现科学技术跨越发展。

  具体将实施以下多项举措:一是瞄准若干战略必争领域,占领国际科技制高点;二是立足重要基础科学和交叉前沿领域,跻身世界领先行列;三是加强国防科技创新,着力解决制约我国武器装备发展的技术瓶颈;四是围绕战略性新兴产业,组织开展技术研发和协同创新,显著提升相关产业国际竞争力;五是面向人口健康和可持续发展的急迫需求,推动科技创新和成果更多惠及民生;六是围绕五大板块和主攻方向,组织实施“一三五”规划和战略性先导科技专项等国家重大任务;七是探索建立新的资源统筹配置模式,促进科研布局调整优化。

  完善用人机制

  实施“新百人计划”,建立“特聘研究员”制度

  在人才培养和用人机制上,“率先行动”计划也提出了不少新举措,并明确要求“健全开放流动、竞争合作的用人机制”。

  据介绍,中科院将重新定位和调整“百人计划”,实施“新百人计划”,通过全球公开招聘吸引优秀人才,引入高端人才的国际评估机制,提高引进人才的质量。同时,还将建立“特聘研究员”制度,加强对科技领军人才和青年拔尖人才群体的稳定支持和激励保障,在4类科研机构中分步推广,并逐步在全院实施。

  “率先行动”计划还提出,将积极推进院士遴选和管理制度改革改进院士候选人推荐(提名)方式,完善院士增选机制,强化推荐者责任,加强学术界内部评议等。此外,中科院还将实施“中国科学院国际人才计划”,建立健全外籍人才用人制度,将外籍聘用人员占科研人员的比例从目前的1%提高到2020年的3%,其中基础前沿领域要达到6%。

  组建国家科技智库

  统筹相关研究力量,产出有重要影响力的咨询报告

  智库,一直是中科院的主要职能之一。“率先行动”计划提出,中科院将要探索智库建设的新体制,强化产出导向,建设国家高水平科技智库。具体举措是要统筹相关研究力量和资源,建立科技战略咨询研究院。同时,完善重大课题选题机制,提升战略研究和咨询的综合性、系统性和针对性。

  中科院科技政策与管理科学研究所研究员穆荣平认为,一个优秀的智库首先要有一支专业的队伍,其次必须形成自己的研究网络并实行矩阵化、网络化的管理,能够有效调动中科院各个研究机构和国内外相关研究力量参与。最后,必须注重品牌塑造,特别是能够产出有重要影响力的咨询报告。

  中科院秘书长邓麦村指出,此次改革就是要进一步实现各类资源的开放共享,建立健全适应改革发展要求的资源优化配置模式,盘活存量资源,着力提高各类资源的利用效率和效益。

  “战略研究院将发挥学部的主导作用,集中思想库相关研究力量,有效吸纳国内外高端智力资源;建立研究系统和管理平台,统筹相关研究队伍、项目、数据等资源。在机制上,将进一步完善重大课题选题机制。在评价上,将以重大产出为导向,持续推出有高影响力的报告、刊物、数据库等产品。” 白春礼说。

  建设科技服务网络

  提升科技服务和支撑能力,到2020年为社会创造年产值逾万亿元

  作为我国科技创新的火车头,中科院不仅要在知识创新上发挥骨干作用,还应在技术成果产业化上做出表率。

  此次全面改革的第五个方面,就是为实现上述目标“搭桥铺路”。为此,中科院将建设科技服务网络(STS Network),促进知识和技术成果的转移与转化、辐射与扩散;聚焦新兴产业培育、支柱产业升级、现代农业发展、自然资源与生态保育、城镇化与城市环境治理5个领域的市场需求,整合现有科技资源和转移转化平台,建设成套技术示范与转移、专项研发与联合攻关、委托研究与专项咨询、公共检测与平台试验、知识产权运营与管理5个科技服务系统及不同类型服务平台;组织开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点;完善激励支持政策,引导科研人员带着成果、结合社会资源在市场竞争中创新创业。

  据悉,通过科技成果转移转化和示范应用,强化和革新现有产业,培育和创建新兴产业,中科院力争到2020年为社会创造年产值逾万亿元。

(原载于《人民日报》 2014年09月29日 23版)

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