扶贫股份合作社调查河北省张家口市阳原县辛堡乡小关村。地理所供图

　　“实施精准扶贫、精准脱贫”，是2015年国务院推进重大政策措施落实情况第三方评估的6项任务之一。

　　中国科学院是该任务的第三方评估机构，中科院院长白春礼任领导小组组长，具体由中科院地理资源所主持完成。

　　李克强总理指出，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施落实。

　　竞标入选

　　“今年国务院首次采取公开竞标方式，机会难得，我们要搏一把，发挥我们的专业优势与团队的实力。”日前，该评估专家组组长、中科院地理资源所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随在接受《中国科学报》记者采访时表示。

　　今年6月底，中科院地理资源所委托农业地理与乡村发展研究团队牵头，制定投标书并通过中科院发展规划局上报国办。7月8日中科院通过竞争性投标，成为本次第三方评估机构。

　　作为国家重大的战略需求，“这项任务是非常光荣和神圣的，同时又责任重大，是需要努力下功夫才能完成好的。”刘彦随说。

　　为此，地理所人文地理部组建了由75人组成的专家调研团队，分为7个组，涉及贫困地区13个省、18个地市、23个贫困县、124个贫困村。

　　重点评估内容包括精准扶贫重大政策措施落实情况、扶贫方式与机制创新情况、扶贫资金的使用及其效率等。

　　“廉洁自律，所有吃住行费用自己负责，不给贫困地区添麻烦。”在启动会上，该评估总体组组长、地理资源所所长葛全胜如是要求。

　　专业积累、团队建设是重要基础

　　之所以能竞标成功，刘彦随认为，从业务角度，长期对农业农村的深入研究，包括项目成果积累基础；中科院作为竞标单位，发挥了多部门、多学科、多专业优势；团队对当前我国实施精准扶贫政策的认识、理解，和国家重大战略的紧迫需求能有比较好的结合。

　　我国现有7000多万农村贫困人口，在国家重大战略的倒逼机制下，他们认为当前脱贫主要是扶持贫困人口自力、提高自我发展能力。在标书和政策措施方面，他们分门别类作了分析和研判。在问题分析时注重突出区域差异的规律性、乡村发展的机理性、脱贫致富的战略性等。着眼于区域性、阶段性，审视内因与外因、短期与长远、农民个体与区域发展问题，以及地方和省市、中央的协同问题等。

　　针对2020年全面建成小康社会的目标以及国家“十三五”规划的需求，他们把评估中发现的问题、典型的经验和模式以及精准扶贫政策措施主动融入对“十三五”规划的建议当中，突出评估工作的系统性、战略性、前瞻性。

　　新阶段扶贫新任务

　　“中国扶贫已经进入新的阶段。精准扶贫须分类。”中国科学院可持续发展研究中心主任、地理资源所研究员樊杰对《中国科学报》记者强调。

　　从区域角度看，樊杰认为，这些年我国在西部大开发、中部崛起等这些大战略条件下，使很多区域的生产和生活条件有了很大改善，特别是路网条件有很大改善，使一些新的扶贫战略更易实施。

　　樊杰此次带队调查的主要是贵州和云南，这类地区自身有很好的自然资源条件，比如特色农副产品、生态养鸡养猪等，或者有很好的旅游资源，或者还有矿产资源，过去由于大的区域条件没有改善时，运不出来，但在这一轮战略中，只须把县乡的通道修通，一半以上的人马上可以达到脱贫线。

　　随着信息化建设，很多企业家，特别是东部发达区域的企业开始寻求进一步生长点。如山东寿光，其蔬菜基地在全国有名，现在直接到贵州一些过去认为偏僻但生态条件很好的地方进行有机蔬菜生产，有很好市场前景。现在龙头企业把养猪、养牛散养阶段分给农户，企业作为龙头，利用他们在寿光开发的技术，形成一个市场网络，把技术、市场和资金带到了贫困地区，使一方老百姓致富进入一个新阶段。

　　在樊杰看来，脱贫是一个方面，要致富，必须产业上去，我国东部已先富地区，正主动融入到贫困地区的开发建设当中。

　　当前我国整体发展水平有很大飞跃，在人们生活水平整体提高的条件下，人们的消费观念开始注重生态产品，注重健身、休闲、观光，产生了大量的新的消费需求，特别是靠近大城市区域的原来的边远地区，他们潜在的资源优势就有可能转变为市场优势，尤其是现在农家乐、休闲旅游、养老等，这些产业在这些地方应运而生，成为区域经济增长的重要亮点。

　　樊杰认为，这些地方正是由于它的贫困，也成为后发优势，正因为过去开发少，现在的景观、生态环境等都保持得比较好，青山绿水就可以变为“金山银山”，正是在这种基础设施条件改善、东部带动以及人们整体消费水平提升之后，这些贫困地区的优势就得以发挥。

　　另外，我国确实有一些贫困地区连资源优势都不具备，樊杰认为这些区域就需要按主体功能区的设想重新去疏解人口，异地城镇化，减轻这些地方资源环境的压力。通过非指令性计划的搬迁，培养他们转移和再就业的能力，逐步把他们引导出来。

　　还有一部分，是确实没有生产能力、自救能力的老弱病残，对于他们，樊杰认为作为特贫户、特困户，需要国家通过民政、补贴把他们养起来。

　　（原载于《中国科学报》 2015-09-21 第6版 进展)