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| 深入贯彻全国人才工作会议精神 开创中科院人才工作新局面 |
| 文章来源：人事教育局 | 发布时间：2004-03-24 | 【字号： 小 中 大 】 |
白春礼副院长在中国科学院人才工作会议上作了题为“深入贯彻全国人才工作会议精神，开创中科院人才工作新局面”的工作报告。 □中国科学院副院长 白春礼 2004年3月20日 同志们： 3月19日，中国科学院2004年度工作会议刚刚落下了帷幕，今天我们接着召开全院的人才工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全国人才工作会议精神，认真总结我院人才队伍建设的基本经验，部署今后一段时期人才工作的重点任务，动员全院上下为完成我院新时期科技创新人才战略所确定的各项目标、把中科院知识创新工程试点工作推进到“创新跨越，持续发展”的新阶段而努力奋斗。 20世纪90年代，中科院曾召开过两次有关青年人才工作的会议，对实现科技队伍的代际转移和培养跨世纪青年人才起到了重要作用。今天的会议，是中科院落实全国人才工作会议精神的一次动员大会，也是中科院新世纪召开的第一次全院人才工作大会。刚才，路路甬祥院长站在全局的高度，以战略的眼光，对人才工作面临的形势以及人才工作在我院的极端重要性做了全面的阐述，对人才成长规律做了深刻的分析和总结，对怎样营造人才脱颖而出的环境和氛围提出了新的要求。我们大家要认真学习和领会，并在今后的工作中全面贯彻落实。 今天我主要讲三个方面的内容：第一，传达全国人才工作会议主要精神，把思想进一步统一到会议精神上来；第二，对我院人才工作的具体实践进行回顾与总结；第三，就今后我院的人才工作谈一些意见。 一、深入学习贯彻全国人才工作会议精神，提高认识，统一思想 去年12月，党中央、国务院召开了我党和新中国历史上第一次全国人才工作会议。胡锦涛总书记站在战略和全局的高度，科学分析了我国人才工作面临的新形势、新任务、新挑战，深刻阐述了同我们党的科学发展观相联系的科学人才观，对当前和今后一个时期的人才工作做出了全面部署。温家宝总理从为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持出发，对培养、吸引、用好人才的若干重大方针和政策问题提出了明确要求。曾庆红同志对会议取得的成果和收获进行了全面总结，对贯彻落实全国人才会议精神提出了具体要求。 全国人才工作会议的召开，在我党和新中国历史上具有里程碑意义、开创性意义和决定性意义，它标志着我党对人才工作重要性的认识达到了一个新高度，标志着我国大力实施人才强国战略跃升到一个新起点，标志着我国人才工作进入一个全面展开、整体推进的新阶段。 会议讨论通过了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，这是我国人才工作发展进程中具有历史性意义的重要文件，是大力实施人才强国战略的宣言书，是大力推进人才工作的动员令，是大力开发和集聚人才资源的纲领性文件，是做好新世纪新阶段人才工作的指南。 为贯彻落实全国人才会议精神，院党组下发了《关于贯彻落实全国人才工作会议精神的指导意见》，从以下几个方面，对贯彻落实全国人才会议精神提出了要求： 一是要用“三个代表”重要思想统领人才工作。“三个代表”重要思想是我们党的指导思想，是全党、全国人民团结奋斗的共同思想基础，也是人才工作的根本指针。新世纪新阶段的人才工作必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，同发展我国的先进生产力、先进文化和满足最广大人民根本利益的要求紧密结合起来。要高度自觉地把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程，贯穿于人才队伍建设的各个环节，贯穿于干部人事制度改革的各个方面。真正做到以“三个代表”重要思想作为根本依据来谋划人才工作，以“三个代表”重要思想作为强大动力来推进人才工作，以实践“三个代表”重要思想的成效作为根本标准来检验人才工作。 二是要深刻认识实施人才强国战略这一根本任务。实施人才强国战略同实施科教兴国战略和依法治国方略是相互配套的，归根到底是为强国富民服务的。我们要紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，牢牢掌握加快人才资源开发的主动权，着力营造有利于人才大量涌现、健康成长的良好环境和氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。 三是要牢固确立科学发展观和科学人才观。要落实十六大提出的“四个尊重”的方针，夯实人才工作的基础，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。要坚持科学发展观与科学人才观的有机统一，要把促进发展作为人才工作的根本出发点，人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的成效要用发展来检验，人才工作归根到底要有利于促进人的全面发展。 四是始终坚持党管人才这一根本原则。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，从根本上说，党管人才就是党爱人才，党兴人才，党聚人才，通过制定政策、营造环境、整合力量、提供服务，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。要注意处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系，以爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，千方百计做好发现、培养、凝聚人才的工作，真正做到唯才是举，广纳群贤，最大限度地把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。 二、中科院人才工作在知识创新工程中的实践与总结 在全国人才工作会议上，中科院作为五个大会发言单位之一，由路甬祥院长代表院党组做了题为“围绕国家创新体系建设，培养造就科技拔尖人才”的发言，说明党中央对我院人才工作给予了高度的重视和充分的肯定。 今年中科院知识创新工程试点工作已进入了第7个年头。几年来，我院人才工作在院党组的领导下，以一流的创新队伍建设为核心，以人事制度的改革和创新为突破口，以研究生教育为人才可持续发展的生命线，通过在公平竞争中识别人才，在创新实践中培育人才，在事业发展中凝聚人才，在工作生活中关爱人才，使中科院人才队伍建设取得了重大进展，顺利完成了科技创新队伍的代际转移，形成了一支充满创新活力、基本能够适应新时期发展要求和应对知识经济挑战的科技国家队。 下面，我对中科院人才工作的主要实践过程和内容作一简要回顾。 (一)明确工作目标，全面规划部署 1999年，为保证知识创新工程试点工作的顺利开展，实现中科院跨世纪发展目标，我院制定并实施了《中国科学院知识创新工程队伍建设规划纲要》，提出了“按照开放、流动、联合、竞争、高效的原则，建设和保持一支具有国际水平的创新队伍”的总体目标，针对领导干部队伍、科技队伍、管理队伍和流动队伍，分别提出了建设的重点和任务。《规划纲要》还在人事制度改革方面进行了大胆的探索，提出了建立“三元结构”工资制度、岗位聘任制度和转岗分流制度的基本思路，迈出了我国科研事业单位人事制度改革中的重要一步，为知识创新工程的顺利开局，奠定了良好的制度基础。 2001年，中科院推出了《科技创新队伍建设和发展教育行动计划纲要》，提出要按照“用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，实施科技创新队伍建设行动计划。通过实行编制总量和岗位结构双重控制，保证队伍结构的优化和队伍规模适度发展；通过全面实行岗位聘任、项目聘用和人事代理及三元结构分配制度，建立起较为系统的人事改革配套政策；为探索研究生教育与科技创新紧密结合的新机制和新模式，做出了成立中国科学院研究生院的重大决定，明确了研究生院将在“院所结合的领导体制，院所结合的师资队伍，院所结合的管理制度，院所结合的培养体系”的原则指导下，逐步实现全院研究生教育的“统一招生，统一教育管理，统一学位授予”。可以说《科技创新队伍建设和发展教育行动计划纲要》的实施，是我院知识创新工程试点工作全面推进的重要内容，标志着我中科院人事教育工作进入了一个崭新的发展阶段。 2003年，为贯彻落实新时期办院方针，进一步推进知识创新工程试点工作，中科院又研究制定了科技创新人才战略，确定了我院人才队伍建设的指导思想、战略目标和重要举措，把人才队伍建设放到我院战略发展的关键位置。科技创新人才战略与科技创新跨越发展战略和科技创新可持续发展战略一起，构成了我院新时期发展战略的三大支柱，是我院在新世纪新阶段做出的重要战略部署，为我院实现“创新跨越，持续发展”提供了重要的实践基础。 (二)创新人事制度，实现重要突破 人们常感叹“千里马常有，而伯乐不常有”，要形成万马奔腾的良好局面，更重要的是建立公平竞争的环境与机制，变伯乐相马为赛场赛马。中科院知识创新工程伊始，就在人事制度的改革方面实现了重要突破，初步奠定了在公平竞争中识别人才的制度基础。 首先，改革了以人员固化、论资排辈为特征的传统用人制度，建立起“按需设岗、按岗聘任、竞争上岗、契约管理”的新型用人制度。1987年，为解决人才断层问题，中科院出台了“特批青年专业技术人员晋升高级专业技术职务”制度，使一批有才华的年轻人得以崭露头角。1999年，中科院率先在全国科研系统实行了全员聘用合同制，实现了用人制度的重大转变。2001年，中科院推出了《中国科学院知识创新工程试点全面推进阶段全员岗位聘任制试行办法》，停止了各类专业技术职务任职资格评审，开始全面实施岗位聘任制度。通过科技布局引导岗位设置，按科技目标凝练创新队伍，保障了各类人才的脱颖而出，为人才队伍的动态优化提供了制度保证，提升了整个人才队伍的持续创新能力。 为进一步推进用人制度改革，保证各类重大项目和专项工作的阶段性人才需求，在全面实施岗位聘任制的同时，中科院出台了《中国科学院知识创新工程试点全面推进阶段项目聘用制试行办法》和《中国科学院关于推进人事代理工作的指导意见》等人事制度改革配套政策，初步打破人员的单位所有，促进了用人方式的转变，有助于形成相对合理的队伍结构，为人才的有序流动提供了更好的制度环境。 其次，改革了以低水平大锅饭为特征的传统分配制度，建立起体现绩效优先原则的新型分配制度。在坚持“绩效优先，兼顾公平”原则基础上，中科院全面实行了“三元结构”分配制度，在部分研究所试行了所长年薪制，同时积极推动知识和技术要素参与分配，形成了以“三元结构”分配制度为主体、多种分配形式并存的分配格局。职工收入水平有了较大幅度的提高，广大科技人员的社会价值得到了较为充分的体现，为凝聚优秀人才奠定了良好的基础。 (三)突出工作重点，注重协调发展 在中科院人才队伍建设过程中，我们一直坚持以科技创新队伍建设为重点，以领导干部队伍建设为核心，充分重视管理队伍和产业化队伍的建设与发展，把建设一支目标明确、导向清晰、分类管理、各精其业、结构合理的人才队伍作为中科院人才队伍建设的基本目标和人才工作的主要任务。 1、以科技创新队伍建设为重点，培养和凝聚大批优秀人才 科学技术发展的历史表明，杰出的科学家和科学技术人才群体引领着科技发展的方向，决定着一个国家科技发展的水平。中科院作为科技国家队，加强科技创新队伍建设，是人才队伍建设工作的重中之重。为此，中科院采取了许多有效措施，加强对科技创新人才的培养和凝聚。 一是通过人才引进和培养计划，凝聚了一批优秀骨干人才。1994年，中科院在全国率先启动了以吸引国内外优秀科技人才为主的“百人计划”。知识创新工程试点工作启动后，中科院拓展了“百人计划”的内涵，先后出台了“引进国外杰出人才计划”、“海外知名学者计划”、“创新团队国际合作伙伴计划”等，并将国家杰出青年基金获得者纳入“百人计划”，给予配套支持。到目前为止，中科院通过“百人计划”，支持了近千名优秀青年人才，其中有近百人担任了所(局)级以上领导职务，并有14人当选为中国科学院院士。 二是遵循人才成长规律，对处于不同成长阶段的科技人才，有针对性地进行扶植和培养。对具有较好发展潜质的青年人才，我们为其积极创造条件，提供更多的竞争机会和必要的前期支持。如中科院已奖励了200多名“中国科学院院长奖学金”特别奖获得者；以科研启动基金的形式，资助了几十名在院工作的“全国优秀博士论文”获奖者；在留学计划中专设了“出国博士后研究项目”，选派有发展前途的青年人才到国外进行培养。对在创新实践中具备较强的科研和技术工作能力，在某一个方面能独当一面的骨干人才，支持他们更多地承担科研任务，更多地参加本学科高水平的学术研讨和国际合作，为他们跻身国际科技前沿提供更多的机会等；我们还设立了“西部之光”计划，通过项目带动人才成长，为西部地区培养了大批青年骨干人才，目前“西部之光”计划已覆盖了新疆、青海、甘肃、贵州、云南、陕西、四川、广西等8个省(区)，资助了250个优秀青年科技团队，凝聚了两千余名青年科技骨干。 三是重点培养科技拔尖人才，在事业发展中造就领军人物。中科院一直把培养和造就科技拔尖人才作为人才工作的重中之重。通过领衔承担重大科研项目，组织团队协作攻关等，一批具有较高学术造诣，又能带领和培养一支队伍的优秀科技拔尖人才在创新实践中逐渐成长起来，他们中的许多人已经担任了研究所领导职务。我们还通过提供关键岗位等方式，为科技拔尖人才拓展事业发展的空间。如中科院对部分研究所所长和重点实验室主任岗位进行国内外公开招聘，引进了一些有志于为我国科技事业发展贡献力量，具有较高学术造诣的优秀科学家。他们在凝练科技创新目标、推进管理改革、加强队伍建设等方面发挥了重要作用，使研究所呈现出新的发展势头。中科院还与德国马普学会共同在国内设立了14个马普青年科学家小组或伙伴小组，从国内外遴选优秀青年科学家担任组长，为他们提供施展才华的舞台，他们也在事业发展中迅速成长起来，现已有3人走上了研究所主要领导岗位，2人当选为中国科学院院士。 四是推动创新团队的建设，形成优秀人才和资源的当量凝聚。为带动一批重点学科、交叉学科的发展，促进国际科技合作与交流，我们首先在基础研究领域开始组建创新团队的试点工作。已先后启动了核心数学挑战性问题国际研究团队、国际量子结构中心团队、交叉学科理论研究中心团队、基因组信息学中心及分子免疫团队等。这些团队以其明确的发展目标、人员的强强联合、密切的国际合作和灵活的运作方式，表现出良好的发展势头，并已取得可喜的阶段性成果。如物理所的国际量子结构中心团队聚集了一批国内外低维物理及相关领域优秀中青年科学家。他们平均年龄只有38岁，有4人获得国家杰出青年基金，6人入选“百人计划”。他们通过多学科交叉、实验和理论研究密切结合，迅速形成具有国际水平的一流研究群体，大幅度地提高了我国在此领域的研究水平和国际竞争力。 2、以领导干部队伍建设为核心，不断深化干部人事制度改革 中科院在干部工作中，以更新观念、扩大民主为基础，以制度建设和能力培养为主线，以“能上能下”为突破口，在扩大民主、完善考核、轮岗交流、强化培训、加强监督等方面取得明显进展，进入了干部人事制度改革的整体推进阶段。 一是完善选拔任用机制。在领导干部选拔任用中，坚持党管干部原则，坚持任人唯贤和德才兼备，通过民主评议、民主推荐、全面推行党政领导干部任前公示、领导干部公开选拔和竞争上岗等措施，为优秀人才脱颖而出创造了条件，激发了领导干部的积极进取精神。 二是积极推进干部交流。为培养锻炼干部，提高干部素质，优化领导班子结构，促进干部的健康成长和党风廉政建设，中科院积极推进了干部交流工作，形成了有效的干部交流形式。通过干部交流，不仅调整和优化了班子结构，也为干部提供了多岗位锻炼的机会，培养和提高了他们的领导能力。 三是不断完善监督机制。制定了《干部监督工作实施细则》，将干部监督工作与领导班子考核、换届紧密结合，既加大对干部选拔任用程序的监督力度，又对领导干部和领导班子贯彻执行党的干部路线方针政策的情况进行全面的监督，把干部监督贯穿于干部选拔任用的全过程。 四是加强干部培训。通过制定分层次、分阶段的领导干部教育培训规划，强化干部培训工作。通过上岗培训班，党校培训班，境外培训班，MPA、MBA、EMBA高级研修班等，不断完善和丰富培训的内容与形式，使领导干部的知识结构有了一定改善，管理能力不断增强，综合素质有了显著提高。 通过采取以上措施，一批政治素质好，业务能力强，学历层次高，具有开拓进取精神的优秀中青年科技骨干和党政干部陆续走上了所、局级领导岗位，顺利实现了中科院领导干部队伍的新老交替。领导干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构得到明显改善，整体素质不断提高。目前，院属事业单位所局级领导干部平均年龄为47岁，其中，45岁以下占44%；具有研究生学历的达到59%，具有正高级专业技术职务的达到了64%。 (四)改革教育体系，发展教育事业 2000年，中科院召开了全院教育工作会议，制定了《中国科学院教育改革方案》；2001年，中国科学院研究生院正式成立，拉开了我院研究生教育体系重大改革的序幕，通过以研究生院为龙头和枢纽，联系和组合了其它具有研究生教育功能的组织单元，形成我院研究生教育体系的网络结构和研究生教育组织运行体系与质量保证体系；2003年，启动了研究生院与管理干部学院的整合工作，加快了研究生院新园区的建设。 目前，研究生院已初步实现了“三统一，四结合”的教育管理运行机制，初步确立了中科院研究生教育的统一品牌。2001年实现了统一学位授予，2004年北京地区开始统一招生；同时通过聘请知名科学家担任学院领导，聘请研究所导师授课，聘请优秀教育管理干部参与管理等形式，使研究生院“四结合”的组织形式得到了进一步的完善。 目前，全院在学研究生规模已近2.8万，今后每年可向国家输送近1万名毕业研究生，将为十六大提出的“造就数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”的目标做出中科院应有的贡献。 通过知识创新工程试点工作，在“211工程”和“985工程”的支持下，中国科技大学的整体定位进一步明确，提出了建设“质量优异、特色鲜明、规模适度、结构合理”的一流研究型大学的总体目标。通过中科院与教育部、安徽省的重点共建，促进了中国科技大学的快速发展。学校的综合办学实力进一步增强，并初步建立起教学与科研并重的学科体系，取得了若干具有世界一流水平的标志性创新成果，年轻教师队伍人才济济，创新能力已初步显现，办学条件有了明显改善，可持续发展能力不断提升。 (五)营造良好环境，关爱优秀人才 中科院长期以来一直坚持不懈地以“科学、民主、爱国、奉献”的传统和“唯实、求真、协力、创新”的院风为基础，大力倡导科学精神和科学道德，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动的良好氛围，并将其作为创新文化建设的重要内容。同时我院还想方设法为科技骨干解决生活中的困难与问题。如通过与地方有关部门协调，努力解决科技骨干在配偶就业、子女入学入托等方面的后顾之忧，关心科技骨干的身心健康，组织科学家的暑期学术休假和学术交流活动，同时下大力气解决科技骨干的住房问题等，尽量为优秀人才创造一个宽松、和谐的良好环境与氛围。 三、落实人才强国战略，走人才强院之路，把中科院人才工作推向新阶段 自古以来，杰出人才就是治国安邦的根本。三国时期，曹操就在《求贤令》中发出了“自古受命及中兴之君，曷尝不得贤人君子与之共治天下者乎!”的感叹，还提出了影响至今的“唯才是举，吾得而用之”的用人观念。 国以才立，政以才治，业以才兴，院以才强。实施人才强国战略，走人才强院之路，是中科院面向国家战略需求，面向世界科学前沿的客观需要，是中科院实施创新人才战略的总体要求，也是我院应对日益激烈的国际竞争环境，抓住和用好战略机遇期，实现我院“创新跨越、持续发展”的必然选择。 (一)中科院人才队伍现状 正确认识我们面临的形势，清醒地分析中科院人才队伍现状，科学地确立发展目标，是全面实施科技创新人才战略，进一步加强和改进人才工作的前提和基础。经过几年的改革与调整，我院人才队伍呈现出以下特征： 1、初步建立起一支规模相对稳定，结构相对合理的人才队伍 目前，中科院在编职工约4.4万人，在学研究生约2.8万人，博士后约1300人，访问学者约1200人，对外项目聘用人员约2000人。与1998年相比，我院在编职工虽然减少了30%，但由于在学研究生和流动人员的不断增加，全院实际从事科技活动人员的规模基本保持稳定。 我院拥有中国科学院院士277人，占全国的40%；中国工程院院士56人，占全国的9%；33人获“中国青年科学家奖”，占全国的42%；414人获“国家杰出青年基金”，占全国的35%；36个团队获国家基金委“创新研究群体科学基金”资助，占资助总数的47%；168人入选“百千万人才工程”，占全国的13%；国家级突出贡献专家300人，占全国的6%；84人荣获“中国青年科技奖”，占全国的12%。一批优秀人才脱颖而出，形成我院科技拔尖人才群体。 目前中科院创新岗位已聘任了1.4万人，创新队伍的结构得到明显优化：45岁以下的人员占75%，具有硕士和博士学位的人员已达到53%；科技人员占82%，技术支撑人员和管理人员各占9%；高级科研岗位聘任人员占60%。可以说，我院已初步形成了一支人员相对精干、年龄和知识结构较为合理的创新人才队伍。 2、人才队伍创新能力有一定提高，但结构性矛盾仍然十分突出 知识创新工程试点工作开展以来，中科院的科技产出一直保持着数量稳定增长和质量不断提高的的态势。科技投入和产出总量与国外著名科研团体的差距正在缩小，科技创新能力和综合竞争实力有明显提高，一批优秀人才在我院脱颖而出。但我们也清楚地知道，长期困扰我院的人才队伍结构问题依然存在，结构性矛盾仍然十分突出，主要表现在： 战略科学家和科技创新拔尖人才数量明显偏少，在国际科技界有重要影响的科学家明显不足；不同学科的人才分布不平衡，人力资源配置与科技布局调整的有机结合亟待加强；人才类别结构需要进一步调整，专业化的管理人员、高水平技术支撑人员和科技成果转化人才数量匮乏。 3、人才队伍的代际转移已经完成，但适应持续发展要求的动态更新机制还未形成 近年来，由于中科院凝聚优秀青年人才的力度较大，创新队伍的年龄结构已较为合理。但由于我院的各项改革比较超前，国家有关的法规制度建设相对滞后，真正意义上的岗位聘任制还未完全建立和完善，人才流动还存在许多体制性障碍，新一轮的人员沉淀可能产生。如何建立有利于人才队伍持续发展和提高整体创新能力的动态更新机制，是摆在我们面前的重要课题。 4、科学、合理、有效的评价与激励机制有待建立 至今，我们还未能形成以能力和业绩为导向、科学化、社会化、国际化的评价体系。在评价标准、评价方式和评价内容上还缺乏针对性和科学性；考核评价较多地关注资源占有和成果产出的多少，没有对资源的利用效率和成果的质量给予足够地重视；符合各类人才成长规律的选拔、使用、管理和激励政策体系尚未建立。 (二)突出工作重点，明确工作要求 落实人才强国战略，走人才强院之路，目的是造就一支规模适当、结构合理、具有强大创新能力的人才队伍，以实现我院的持续发展。为此，需要坚持分类指导，整体推进，促进领导干部队伍、科技队伍、管理队伍和产业化队伍的协调发展；需要树立科学人才观，把促进发展作为人才工作的出发点，通过创新人才工作机制和优化环境，形成有利于人才辈出、人尽其才的良好氛围。 1、实现工作重点的转变 中科院作为科技国家队，肩负着面向国家战略需求，面向世界科学前沿，为国家做出基础性、战略性和前瞻性的重大科技创新贡献和为国家培养高级科技人才的使命。落实人才强国战略，实现中科院的创新跨越，持续发展，关键在人才。要在继续推进科技创新人才战略实施的基础上，通过对战略科学家和科技拔尖人才的培养，带动人才资源的整体开发，从而提升我院人才队伍的整体实力。 中科院人才工作的重点要在过去工作的基础上，努力实现三个转变：即从着力实现人事制度改革的突破，转变到提升队伍整体创新能力上来；从强调实现人才队伍代际转移，转变到培养和造就战略科学家和科技拔尖人才上来；从总量控制队伍发展规模，转变到建立队伍的动态优化与持续发展机制上来。 要实现工作重点的三个转变，需要我们正确处理好三个关系：一是处理好人才队伍建设与科技创新协调发展的关系；二是处理好重点造就科技创新拔尖人才与全院人才队伍整体结构优化、协调发展的关系；三是处理好优秀人才的凝聚与队伍动态更新、持续发展的关系。 2、竭力提高人才工作水平 实施科技创新人才战略，走人才强院之路，需要全院职工共同努力，需要我们不断提高人才工作的水平，需要我们从以下几个方面进行探索和实践： 一是注重统筹协调，明确政策导向 对院层面来说： 首先要统筹规划，形成合力。在人才工作的组织协调上，要树立全局意识，负责人才工作的部门要切实履行职责，加强对人才工作的政策研究、宏观指导和组织协调，其它各部门要加强协作，密切配合，破除部门利益、局部利益对人才资源的不合理分割，形成做好人才工作的强大合力。 其次要转变观念，明确政策导向。要逐步实现在资源配置过程中，把对人的投入从限制性政策向支持性政策转变，充分体现以人为本的思想；在科技布局和重大任务立项中，从主要强调科技成果产出向出成果与出人才并重转变，充分体现我院作为国家高级科技人才培养基地的重要作用；在人才引进工作中，要从补助性政策向建设性政策转变，充分体现公平竞争的价值取向。 对研究所层面来说： 首先是用人主体到位。要充分认识人才对研究所发展的极端重要性，要充分发挥研究所作为用人主体的积极作用，克服由于资源导向而产生的引进人才的盲目性。 其次是牢牢抓住机遇。要把实施科技创新人才战略作为研究所在新时期新阶段谋求新发展的重要契机，进一步调整工作思路，切实做到在谋划发展时考虑人才保证，在制定计划时考虑人才需求，在研究政策时考虑人才导向，在部署工作时考虑人才举措。 最后要强调主要领导抓人才。坚持“一把手”抓“第一资源”和“第一生产力”，从实际出发，千方百计做好发现、培养、凝聚人才的工作。今后，院将把人才工作纳入各单位党政领导班子的工作目标责任制，定期进行考核，并加大人才培养与研究生教育在研究所评价中的份量。 二是尊重客观规律，科学开发人才 纵观世界顶尖科技人才的成功经历，可以说是同归而殊路，很难总结出一个统一模式。人才成长过程中似乎存在着“有心栽花花不开，无心插柳柳成行”的现象。但这并不意味着人才成长无规律可循。在感慨命运对某些人的偏爱的同时，也更多地促使我们去思考幸运背后的人才成长规律。多年来，我们对此进行了积极探索和研究，但对这些规律还是知之不多，知之不深。需要院、所两级从不同的层面，通过分析普遍现象，抓住事物的本质，将一些感性的东西提高到理性的高度，探索和逐渐把握人才成长和人才工作的一般规律，使我们赢得人才工作的主动权，提高人才工作水平。 三是创新工作机制，营造优良环境 百年来，美、英、德、意、日等10个国家获诺贝尔奖的数量占获奖总数的90%以上，在这些国家还出现了许多盛产诺贝尔奖获得者的科研机构和大学。这些诺贝尔奖的摇篮是如何编织的呢？究其原因，除了拥有一批杰出人才和他们能准确预见与把握科研方向外，更重要的是完善的机制和适宜的环境。我国历史上也在吸引和凝聚人才方面具有优良的传统，取得过成功的经验。五十年代，我国吸引和凝聚了一批优秀人才集中攻关，取得了“两弹一星”的辉煌成就，这与当时良好的环境氛围与用人机制是分不开的。 因此，我们要建立符合科学发展规律和人才成长规律的人才培养机制，建立以能力和业绩为导向，科学的、社会化的人才评价机制，建立以公开、平等、竞争、择优为基础，有利于高层次人才快速成长的选人用人机制，建立与社会主义市场经济体制相适应，与工作业绩相联系，鼓励人才创新、充分施展才能的激励机制。深入开展创新文化建设，大力营造有利于人才成长和发挥作用的良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境、比较体面的生活环境和相互尊重理解的社会环境。使优秀人才有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感，从而最大限度地发挥个人潜能，变人才拥有优势为人才产出优势。 (三)采取有效措施，全面规划实施 人才工作涉及到中科院工作的各个方面，需要我们站在战略的高度，统筹规划，协力推进。在推进过程中，既要有系统的观念，从基础抓起，一步一步推进，又要突出重点，抓急需、抓关键。重点要抓好培养人才、吸引人才、用好人才几个关键环节。通过培养，提高人才创新能力；通过吸引，迅速集聚人才，解决急需；通过使用，实现人与事的有效结合，使人尽其才，才尽其用，提高人才效益。 1、统筹安排，做好院、所两级人才队伍规划 院层面要结合中科院中长期科技发展规划的制定，着眼于未来10-20年的科技发展和全面实现小康社会目标对科技人才队伍建设的战略需求，研究我院未来科技人才发展的重点、队伍规模和结构布局、管理体制和机制以及相应的政策与措施，使我院人才队伍总量与国家需求和我院发展目标相适应，队伍结构与学科布局和调整相适应，人才工作机制与人力资源开发相适应，人才素质与科技事业发展要求相适应。 研究所要把人才队伍建设作为本单位科技发展规划的重要内容，要做好人才工作的研究和总结。要紧紧围绕本单位的科技创新目标，准确把握人才需求的趋势，认真找出人才工作中的薄弱环节，针对人才队伍建设中存在的突出问题，提出有效的解决办法和措施。 2、重点培养将帅人才，启动和完善各项人才计划 中科院设立的各种人才专项计划，都是在特定的时期内，根据国家战略需求和我院队伍建设的需要而设立的。这些人才引进和培养计划在不同时期内，发挥了重要的作用。今后我院还将根据发展的要求，新增或调整各种人才计划。近期，我们将推出： ——“爱因斯坦讲席教授”计划。通过邀请国际著名科学大师来访讲学和选派中科院优秀科研骨干人才进行学术回访等形式，加强我院科学家同世界顶尖科学家的联系与交流，及时准确地掌握国际科技发展动态，直接从国际高水平研究机构与科学大师那里汲取营养，从而达到加大将帅人才的培养力度，提升我院科技人才创新能力的目的。 ——“东北之春”计划。结合国家振兴东北地区等老工业基地战略，发挥中科院研究机构特别是东北地区研究所在科研及人才等方面的优势，通过支持项目研究、培养在职博士及为地方组织培训等形式，为东北地区培养一定数量的学术带头人和青年科技骨干。 —— “西部之光”访问学者和联合学者项目。配合国家西部大开发战略，中科院将在“西部之光”计划中设立访问学者和联合学者项目。与中组部、教育部和科技部一起，从西部选调部分青年科研骨干作为访问学者到我院进行培训，为西部地区培养青年科技骨干。同时，引导和激发东部人才参与“西部之光”人才培养计划，通过东西部人才联合立项开展合作研究，实现人才互动。 3、坚持创新人才工作机制，建立健全各项人事制度 中科院将按照《科技创新队伍建设和发展教育行动计划纲要》与科技创新人才战略提出的各项目标和任务要求，继续推进和深化人事制度改革，近期将重点从以下几个方面进行推进、调整和完善： ——完善岗位聘任制，出台与之相配套的竞聘、任用、考核等管理办法；规范项目聘用，扩大项目聘用人员中博士后所占的比例；进一步推动人事代理工作的开展，按照市场机制建立起新型的用人制度。 ——改革事业单位编制管理办法，在一定时间内保持适度的事业编制规模。根据研究所的事业发展、队伍结构情况和转岗分流工作进展，实施分类指导下的单位自我调节与院调控相结合的编制调整措施。进一步优化创新岗位结构，推进创新岗位的聘任工作。 ——加强技术支撑队伍建设，适当提高全院创新队伍中技术支撑岗位的比例；建立规范的岗位聘任和管理制度，给予研究所调整技术支撑岗位比例的自主权；通过建立以科研保障程度与服务水平为主要标准的考核评价体系及合理的岗位聘任规范和激励机制，形成一支稳定的高级技术人员骨干队伍；院新增加的创新岗位，将向技术支撑岗位，特别是向新建公共实验技术平台的技术支撑岗位倾斜。 ——进一步理顺“三元结构”薪酬分配制度，重点做好绩效津贴的规范管理；研究并提出法人代表年薪制的实施意见；积极探讨社会主义市场经济体制下的福利制度体系。 ——颁布实施《中国科学院继续教育管理办法》，促进用人单位加大对继续教育的投入，保障职工接受继续教育的权利，促进继续教育的规范化、制度化管理。 ——积极探索机关干部的培养、使用和交流的新形式，建立院、所机关管理人员挂职、轮岗制度，推动院所两级管理干部的培养、交流与学习。 4、加强创新文化建设，启动 “关爱人才行动”计划 为认真贯彻执行党的知识分子政策，充分体现以人为本的观念，通过政治上关心人才，事业上支持人才，生活上关爱人才，最大限度地激发和调动人才的积极性和创造性，中科院将启动“关爱人才行动”计划。 首先，在“党管人才”原则指导下，坚持德才兼备的标准，注重对青年人才的思想品德教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，为各类人才的健康成长提供坚强的政治保证。 其次，通过执行国家和院有关人才工作的政策，在经费投入、科研条件、人员配置和生活条件等方面给予充分的保障；逐步完善有利于人才成长和事业发展的制度环境；加强创新文化建设，为他们提供施展才能的舞台和鼓励创新、宽容失败的氛围。 第三，关注已引进人才的后顾之忧，为他们在子女教育和配偶工作等问题上存在的困难提供更多的帮助；提高科技骨干人才的保健意识，加强年度体检工作，建立科技骨干健康档案和院、所分级管理的疗休养制度。 5、坚持科技创新与人才培养协调发展，树立把中科院办成一所大学校的新观念 将中国科学技术大学建设成为一流研究型大学，推进中国科学技术大学与院属各研究所在教育和科研方面的实质性合作，巩固和发展该校在全国高校中的独特优势和鲜明特色。进一步推动中科院与教育部、安徽省政府三方重点共建中国科学技术大学，大力推进“211工程”和“985工程”的实施，积极争取地方政策支持。 加快建设中国科学院研究生院，完善以北京为主体，联系和覆盖全院各研究生教育基地和研究所的研究生教育网络体系。把研究生院本部建设成为设施齐全、功能完善、手段先进的教学中心和管理中心，除继续建好玉泉路、中关村教学园区外，院还将在怀柔区建设能体现中国科学院研究生教育品牌和形象的主体园区。同时积极推进研究生教育基地建设，支持有条件的地区建设中国科学院研究生院分院。 将研究所建设成为本领域国内水平最高的科学教育中心。充分发挥研究所的主体作用，在创新实践中发现和培养拔尖创新人才。在条件成熟的学科领域，将有关研究所与研究生院的系(学院)在建制上合二为一，通过所系(学院)的实质性融合，创建若干国际知名、国内一流的研究机构和研究生教育学科品牌。同时将研究生教育和人才产出纳入研究所评价体系。 科教兴国，人才为本，科技引领未来，人才引领创新。新时代新阶段为中科院提供了实现创新跨越的历史性机遇。一支杰出的科技创新人才队伍将成为引领中科院实现跨越发展和可持续发展的创新之魂。相信在党中央和院党组的正确领导下，通过全院上下的共同努力，中科院广大科技工作者一定会不辱使命，在实施科技创新人才战略，实现人才强院的征程中，不断探索和努力，为全面落实科教兴国战略和人才强国战略做出我们应有的贡献! |
