在全面建设小康社会、加快推进现代化的同时，必须加快城市化进程。本人认为，从全世界城市化的历程来看，中国应在基本实现第一次城市化的同时，加快实现第二次城市化，到本世纪中叶完成新的现代化与城市化任务。

1、第二次城市化的理论与实践来源

现代化、城市化从英国等西欧国家开始，先是工业革命，进而实现工业化和城市化，后来向北美洲等地区扩展。到20世纪初期，西方主要国家都先后完成了现代化与城市化。东方国家现代化进程大大落后，只有日本进展较快。中国在鸦片战争以后现代化开始起步，但长期战争破坏、国家分裂、制度腐朽，致使工业长期落后，农业汪洋大海，沿海和内地少数商贾城市不成气候。现代化、城市化的起飞是从1953年开始的，当时学习苏联重工业化模式，又把城乡用户籍制度隔开，农村工业化、城市化进程极为缓慢。1978年以后，中国开始了现代化的快速起飞，加快了城市化步伐。不过直到现在，农村城市化仍然滞后。数以亿计的“农民工”流动人口大军形成了空前的压力。他们何时才能在城市里安定下来？

20世纪70至80年代，西方发达国家的经济、社会、文化都出现了新的重要变化。一是发达国家的经济已经从工业化向非工业化转变，工业经济比重下降，服务经济比重上升。二是社会发展从城市化向非城市化或逆城市化转变，城市中心地带人口向城郊和小城镇迁移。三是工业文明已不是人类文明的最终，社会文化从损害自然向更加符合人类与自然和谐发展转变。在这种潮流中，有的国家走在前头，有的国家则在后边。理论来源于实际。一时间，以“后”字、“再”字冠名的学术思潮在美欧纷纷出现，“后现代化理论”是这些思潮的集中概括。德国学者在后现代化、第二现代性方面研究最多，美国也有后现代化的著名学者。我国学者罗荣渠对中国和东亚现代化作了开创性研究。1998年，何传启研究员系统地提出了“第二次现代化”理论与战略，认为中国在基本实现第一次现代化的同时，可以在本世纪中叶实现第二次现代化。从工业经济向知识经济、从工业文明向知识文明转变，而城市化的完成要注意多样化、分散化、生态化。

第二次现代化理论是正确的，是有实践价值的。但在第二次现代化中对城市化问题并没有全面展开。我认为存在第二次城市化，这在理论上和实践上都是有意义的。第二次城市化可以是第二次现代化的姊妹篇，互为补充。但是，第二次城市化还可以有独立的理论系统。

2、第二次城市化的动力

动力问题是城市化的基本问题。第二次城市化的动力是什么呢?

首先是知识经济发展的推动。世界经济正在形成非物质化的大趋势。现在，世界工业产值(增加值)比重在持续下降，知识成为了经济发展的资源和动力，网络成为经济发展的平台，创新成为经济行为，知识对经济增长的贡献率不断上升。这将推动城市工业经济改造，推动农业经济根本改造，实现报酬递增。

第二是社会稳定和谐的推动。第一次城市化主要是农村人口大量向城市尤其是大城市集中，这在一定时期是需要的。中国农村人口太多，流动人口规模太大，城市尤其是大城市超负荷运转，“城市病”特别是大城市病难以治理。而“农村病”也不能很好解决，还形成农村人口“流动病”也不能很好解决。第一次城市化要反思，要转型，要向第二次城市化发展。

第三是资源环境均衡利用的推动。工业化和第一次城市化，造成自然资源过度使用，耕地减少，能源消耗过度，气候条件恶化，生态环境失去平衡，迫切要第二次城市化来改善，合理利用自然资源，维护生态环境平衡。

第四是文化教育复兴的推动。西欧国家在文艺复兴和宗教改革之后，形成高水平的文化教育，功利主义，开拓精神，民主意识，市民社会角色，移民文化，等等，对第一次城市化起了巨大推动。现代，人们追求高水平文化素质，生态文化和绿色文化，向往舒适、健康和长寿，推动着可持续的第二次城市化。

英国首相布莱尔1997年以后多次讲英国要在21世纪实现现代化。这不是第一次现代化城市化。他说：“在新千年里，政府的使命是实现国家的现代化和复兴，这是第二次现代化和城市化”。他强调把各种价值观整合起来推动实现。我国学者朱谦之在20世纪30年代初就提出：“复兴中华民族，这里便有一个先决问题，就是要一个民族复兴，事实上须先唤起文化的复兴。”(《文化哲学》)随着大规模文化教育复兴运动的到来，必将出现第二次城市化高潮。

3、第二次城市化的模式

模式，简单地说，就像时装业那样找个标准的人做模特。西方学者认为社会问题研究的模式有两种，即实在模式和实类模式。我看最像的是实在模式，大部分像的是实类模式。评价模式可以分非均衡模式和均衡模式。当然还有各种模式及其评价标准。

我一直以为，城市化发展模式是一个由农村、小城镇、小城市、中等城市、大城市、特大城市，一级一级组成的金字塔模式。原始的状态是底部大，即农村人口多，小中城市人口增加，大与特大城市人口少的典型金字塔。第一次城市化模式：在西方发达国家，第一次城市化实现后城市人口比重达到60~80%，甚至还多，有的国家几乎是城市国家，这时金字塔上部扩大，形成非均衡模式，头重脚轻。第二次城市化模式：对第一次城市化膨胀状态消肿，向城市郊区、小城镇迁移，小城市增多，便城市发展金字塔形成比较均衡、稳当的形态，达到整个社会的均衡发展。

4.第二次城市化的进程与政策

第一次城市化是以城市人口占总人口的比重扩大为标志的。英国工业革命并开始城市化时，城市人口比重在10%~20%之间，这可以作为城市化的起点水平。经过100、200年，西方发达国家相继完成了第一次城市化。工业化国家城市人口比重，1950年为62.4%，1975年为74.4%。完成第一次城市化的标志，可达到60%~70%的城市人口比重。后来进行城市化的发展中国家并不必要达到这么高的水平。中国农村人口太多，更无这种必要。我认为，城市人口比重超过50%，就可以是基本完成了第一次城市化。众多预测表明，2010年中国城市人口比重可达到50%。2010年前后，中国可以完成第一次城市化。

什么是第二次城市化的完整内容呢?一是大城市、特大城市人口向外扩散，城市分散化、小型化、生态化。大的是沉重的，“小的是美好的”(舒马赫)。二是城乡社会信息化、电脑化、网络化。一座座依靠远程通讯的网络化城市大批涌现。电子商务、远程教育、科技协作、远程医疗、跨国办公(即电子移民)等是第二次城市化的大潮。三是城乡人口文化素质普遍提高，人们不必住在拥挤的城市，就能过着现代城市化的生活。中国在2010年前后以完成第一次城市化为主要目标，可继续扩大城市人口比重；同时注意推进第二次城市化的发展，加强现代中小城市和农村知识化、网络化建设：2010年之后重点推进第二次城市化，到2050年前后完成第二次城市化，那时城市人口比重可以达到70%～80%，但已不是原来第一次城市化时的城市人口含义了。

实现第二次城市化要有科学的政策指导。首先是发展知识经济的政策。针对农村经济改造的知识化、信息化经营方式的发展，使农村、农民早日知识化。第二是发展能够充分利用人力资源的技术，一般指中介技术，处于高新技术和一般技术之间的技术。第三是发展中小城市，使中小城市星罗棋布，成为经济发展的主力，大量吸收农村人口。第四是发展文化教育，特别是农村文化教育，农村义务教育的时间可以调整，比如7年基础教育加2年网络技术和职业教育。最后是要改变整个社会的城市化观念，使第二次城市化深入人心。