3月26日上午，院工作会议开幕式上，中纪委驻院纪检组长王德顺同志就我院党风廉政建设和审计监督中的有关问题作了专题报告。

一、今年和今后一个时期我院党风廉政建设和反腐工作的部署

在今年全院纪检监察审计工作会上，院党组为贯彻落实党的十六大和中央纪委第二次全会精神，提出了《中共中国科学院党组关于贯彻落实中央纪委二次全会精神的实施意见》(科发党字<2003> 15号)，要求院属各单位特别是党政一把手：进一步提高对党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性的认识，坚定不移地做好反腐倡廉工作；坚持以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，始终做到以“三个代表”作为检验反腐倡廉工作成效的根本标准；紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务来开展党风廉政建设和反腐败工作；坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度；坚持反腐败领导体制和工作机制，形成全党动手抓反腐倡廉的工作格局。我院各级党政领导、各业务管理部门、纪检监察审计部门都要按照院党组的要求统一认识，明确责任，毫不动摇地把我院党风廉政建设和反腐败工作推向深入，不断取得新的成效。

二、我院十五大以来党风廉政建设总体状况和存在的主要问题

党的十五大以来的五年，既是我院开展知识创新工程试点工作的五年，也是我院党风廉政建设和反腐败工作继续深入推进的五年。

五年来，我院领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强。绝大多数局所级领导干部都树立了自觉的廉洁自律的意识，带头执行《廉政准则》等各项规定，严于律己、率先垂范，以良好的公众形象影响和带动本单位党风廉政建设的深入开展。

案件查办工作力度加大并取得实效。注意研究新形势下各类违纪违法人员的特点和规律，把握查办案件的主动权，发现问题主动核查，重要案件线索主动报告，并积极配合上级领导机关和司法部门开展案件查处工作，赵衍库、王冠龙、李学文等贪污受贿案均依法依纪进行了查处。

注重解决群众职工关心的热点、难点问题，专项检查和执法监察工作取得明显效果。针对职工群众举报信访中反映的基建工程建设、创新经费使用、药品采购等问题，通过开展专项检查和执法监察，对发现的问题进行了及时妥善的处理，对违纪违规的人员进行了认真查处；对涉及维护单位合法权益，防止国有资产流失等问题，院有关部门指导、帮助基层单位与地方政府、公安、司法机关联系沟通、协调解决。据初步统计，10余起经济纠纷案的解决，将给我院避免或挽回经济损失上亿元。

关口前移，从源头上预防和治理腐败的力度进一步加大，并取得了新的成效。以廉洁自律教育和案例教育为重点，开展了多种形式的教育，重新编印下发了《领导干部廉洁自律手册》2500册，已编撰了发生在中国科学院的《案例选编》。坚持抓好制度建设，使管理工作更加制度化、科学化和规范化。五年来仅院机关各主管部门关于人事教育、计划财务、基本建设、企业管理、纪检监察审计监督等方面的各种制度、规定、办法就达120多个。加强了对重点领域、重点部门和重点人员的监督检查的力度。

适应科研事业单位改革发展需要的纪检监察审计队伍建设，理出了新的思路，发挥了积极的作用。在机构设置上提出了在职能兼容的机构中保持纪检监察审计机构的相对独立性(名称、印章、职责等)；在干部配备上，提出了干部要专兼结合、一专多能、一岗多职。

五年来我院党风廉政建设和反腐败工作总体上情况是好的，发展是健康的，成效是明显的。我院反腐倡廉工作的深入开展，为我院的改革、发展和稳定，保障知识创新工程试点工作的顺利进行，促进科技事业的健康发展发挥了重要的作用。这充分说明，院党组和院属各单位党政领导对反腐倡廉工作重要性的认识是深刻的，贯彻落实中央要求和指示精神是坚决的，做出的决定和部署是正确的，采取的方法和措施是得力的，因而取得的效果也是非常明显的。

我院党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效，但各单位的发展还是不平衡的，存在一些不容忽视的问题：党风廉政建设责任制的落实还存在差距；监督制约机制还不够完善，管理工作还存在着疏漏，违纪违法案件时有发生；纪检监察审计部门队伍建设存在后继乏人，素质不高，与形势发展的需要和体制改革的要求不相适应的问题。

三、近年来在财务管理和审计监督中出现的一些值得注意的问题

路甬祥同志在今年2月8日就加强与改善我院财务管理与审计监督做了重要批示。为落实路甬祥同志的批示，我们多次研究提出了具体落实意见并报院长办公会批准。决定上半年对院属事业单位开展专项财务检查工作。首先院成立了由王德顺为组长、施尔畏为副组长、机关有关部门负责人组成的领导小组。其次制定了开展专项财务检查的《实施意见》，在全面铺开之前先确定两个所进行调研试点，“解剖麻雀”。随后4至5月为自查阶段，6月为抽查阶段。这项工作在全院工作会议后即将部署实施，望各单位按要求做好工作。

下面就前几年财务审计(包括内部审计和政府审计)和这次调研试点中发现的一些值得注意的主要问题向大家通报。

第一类是涉及院层面研究解决和研究所层面加强管理的五个主要问题：基本事业费入不敷出，要从技术上或政策上研究解决；自有资金缺口大，配套资金难以到位；课题沉淀经费要盘活，以增强研究所的财力；对外投资方面的问题应引起足够重视；财务基础工作亟待加强，必须采取有效措施，减少并杜绝财务管理中违规违法问题。

第二类是研究所(二级)财务也时有发生的违规违法问题。

财务管理方面的主要问题，一是违反国家外汇管理规定，私存和私自买卖外汇、套汇；二是违反国家税法，偷漏所得税、固定资产投资方向调节税以及未扣缴个人收入所得税，这类问题涉及单位较多；三是某些单位违反规定介入证券市场，炒作股票、乱集资、擅自借贷；四是少数单位违反规定设帐外帐、“小金库”，坐支收入、资产不入账、截留收入或成本核算不实；五是任意扩大开支范围，超标准开支。

在基建管理方面的主要问题，一是自筹资金来源不落实，建设项目实施安排不合理；二是未严格执行基建程序，未按照规定批准立项，未按规定办理施工、监理招投标手续; 三是完工项目没及时办理竣工验收，个别项目形成帐外资产。

在对外投资管理方面的主要问题有对外投资不按规定程序报批、注册资金不到位、无形资产投资未经评估、抽逃注册资金、用公款以个人名义注册公司和用公款为个人入股、研究所与公司产权不清、用非自有资金投资等。

以上列举的问题并非个例，有的带有一定的普遍性，希望各单位领导引起充分注意。各单位领导在巩固取得的成绩的基础上，把财务管理中已经出现或可能出现的违规违纪问题通过自查自纠，认真解决好，使我院一、二级财务管理工作跃上新的台阶。