按照中央纪委和院党组关于学习贯彻党的十七大精神通知的部署，根据领导带头学习的要求，中央纪委驻院纪检组、院监察审计局举办了纪检监察审计领导干部学习党的十七大精神体会笔谈会。各分院纪检组长、企业党组领导、中国科大、合肥研究院纪委书记等十五位领导同志，从不同的侧面畅谈了学习十七大精神的初步体会和思考。这些短小精悍的文章饱蘸真情，浓墨重彩，抒发心声，既有感悟体会，又有思考分析，既有理论阐述，又紧密结合实际，还对进一步推进我院党的作风建设和反腐倡廉建设提出了一些建设性意见。他们表示要继续深入学习贯彻党的十七大精神，大力推进全院的反腐倡廉建设，为建设改革创新和谐奋进的中国科学院提供有力保障。

目 录

理直气壮搞改革，旗帜鲜明反腐败--学习十七大精神的体会
邓麦村

对加强反腐倡廉建设的粗浅认识--学习十七大报告有感
刘松林

加强反腐倡廉建设保障创新工程实施
马思

加强党风建设创建和谐领导班子
薛传海

学习十七大精神，围绕中心，为建设创新型国家服务
朱志远

防微杜渐抓源头反腐倡廉重落实
张兴中

加强监督关口前移努力拓展从源头上防治腐败工作领域
单文钧

坚持科学发展建设和谐校园
许武

深刻认识反腐倡廉建设的新要求
陈平平

建设具有科学性与引领性的反腐倡廉制度体系--学习党的十七大精神的体会
黄宁生

关于构建和谐奋进的成都分院的思考--学习党的十七大精神的体会
彭玉水

有感于“让权力在阳光下运行”--学习党的十七大精神体会
郗建勋

为落实科学发展观构建和谐社会保驾护航
沈茂才

学习贯彻十七大精神深入推进反腐倡廉建设
王学定

学习党的十七大报告的体会--理直气壮搞改革，旗帜鲜明反腐败
吾满江·艾力

理直气壮搞改革，旗帜鲜明反腐败——学习十七大精神的体会
院企业党组副书记、国科控股总经理 邓麦村

  胡锦涛同志在十七大报告中指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”这是我们党总结八十多年的奋斗历程，尤其是近三十年来改革开放的实践所得出的科学论断。实现中华民族伟大复兴是几代中国共产党人前赴后继为之奋斗的崇高使命。历史已经证明，不进行改革开放，国家就不能发展；不坚持改革开放，民生就不能改善；没有中国共产党领导改革开放，民族就不能复兴。

    我们党所领导的改革，就是要按照科学发展观的要求，改革不适应先进生产力发展的生产关系。改革的目的是发展，是提高国家的综合竞争力，是使全中国人民普遍享受改革的成果。

    院党组提出建设改革创新、和谐奋进的中国科学院。这是我院深入贯彻落实科学发展观，坚持改革的重大决策，也是我院落实江泽民同志对我院要成为“三个基地”的指示和胡锦涛同志对我院要实现“四个一流”要求的具体体现。从1999年开始，我院大力推进院所投资企业改制和部分应用开发型研究所整体转制，取得了阶段性改革成果；与此同时，我院率先进行了事业单位经营性国有资产管理体制的改革；2004年底，院党组决定加快推进院所投资企业社会化改革，就是要结合社会优势资源，促进企业社会化、规模化发展，使我院真正成为促进我国高技术产业发展的基地，为建设创新型国家不断做出经重大贡献。经过几年的改革创新，我院企业的经营规模从1999年的不到300亿元，增加到2006年的1560亿元；我院占用的国有资产权益也从1999年的约30亿元，增加到2006年的128亿元；2006年，我院企业为社会提供了7万多就业岗位；整体转制单位也都获得了较大发展，包括离退休同志在内的职工待遇也有所提高。这都充分说明，院党组做出的一系列改革决定是正确的，改革促进了发展，促进了和谐，促进了职工生活水平的提高。

    尽管改革的过程中，由于观念转变不到位和政策不配套等原因，遇到一些问题和困难，少数同志不理解，甚至极少数同志一度徘徊，但我们坚信，只要在院党组的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革不动摇，坚持以人为本，以创新的精神加快改革，满腔热情地解决职工群众的困难，就一定能妥善解决所遇到的各种问题，就一定能够获得持续健康稳定发展，就一定能使广大群众分享改革成果，就一定能为实现中国科学院中长期发展目标做出贡献。

    党的十七大报告提出了全面推进党的建设的六项工作，这将作为院所投资企业在今后党建和反腐败工作的指导方针。胡锦涛同志强调：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”

    据初步调查，当前，院所投资企业的反腐倡廉工作任务艰巨，违规经营和领导干部违规违纪现象时有发生。因此，在我院经营性国有资产的管理和对院所企业的监管中，就是要按照十七大的精神，按照国家有关法规，按照院党组的部署，在大力推进院所投资企业社会化改革的同时，加大监管力度，防止国有资产流失；就是要坚持党管干部的原则，加强对企业领导干部的教育和监督，坚持守法经营，坚持为职工办好事、办实事，反对“假、大、空”，反对奢侈浪费；就是要不断建立和完善企业反腐倡廉制度体系，严格按制度办事，预防腐败现象发生；就是要按照法律法规和党纪政纪，对出现违法违纪和腐败现象的单位和个人，坚决查处，依法严惩，决不姑息。

对加强反腐倡廉建设的粗浅认识——学习十七大报告有感
北京分院党组副书记、纪检组组长、京区党委副书记 刘松林

  胡锦涛总书记在党的十七大报告中把反腐倡廉建设作为全面推进党的建设的五大建设之一，强调切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。这一重要论述充分体现了继承与创新、理论与实践的有机统一，更加明确地界定反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相辅相成的关系，是针对新时期反腐倡廉工作面临的新问题和新挑战，创造性地提出的新的思想理论基础，使“反腐倡廉建设”的提法更加符合全面加强党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性的特点，更具科学性、全面性、长远性和稳定性，反映了我们党反腐倡廉认识的深化，工作思路和工作方式的完善，以及真正形成反腐倡廉工作体系的实际需求，意味着我们党将会下大气力，把反腐倡廉工作作为一项经常化的建设性工作深入持久地不断推进。

    一、着力加强反腐倡廉建设是反腐倡廉工作在思想理论和实践上的新突破新发展

    党的十六大以来，党中央对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，颁布建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，有力地推动了构建惩防体系和拓展防腐领域工作的深入开展。党中央在党风廉政和反腐败法规制度建设方面迈出坚实步伐，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展和新成效。但由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，消极腐败现象仍然比较严重。党的十七大在总结长期反腐倡廉实践的基础上，坚持一切从实际出发，适应国内外形势的发展变化，所提出的“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”这一重大战略举措，充分表明党中央对反腐倡廉形势的准确把握和反腐倡廉规律性的全面认识达到了新的高度，充分体现了我们的党抓自身建设，坚持党要管党、从严治党，提高党的拒腐防变和抵御风险能力的坚定信心和坚强决心，为加强反腐倡廉工作的制度化、经常化奠定了坚实的思想理论依据，为进一步拓展反腐倡廉的空间，在各个领域建立有效的防腐战略屏障和反腐倡廉体系指明了方向。

    二、“把反腐倡廉建设放在更加突出位置”是对加强反腐倡廉建设提出的新的更高要求

    胡锦涛总书记在十七大报告中，强调把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，体现了我们党与时俱进的反腐倡廉战略思路，更加适应反腐败斗争对于党和国家生死存亡、对于加强党的执政能力建设极端重要的客观要求。党中央把加强反腐倡廉建设的重要性提升到这样一个新的高度，就是要把反腐倡廉建设贯穿于各项建设之中，在各个领域更加有利于进一步落实和强化党风廉政建设、反腐败斗争的领导体制、工作机制和党风廉政建设责任制。贯彻落实“反腐倡廉建设放在突出位置”这一要求，就是要在工作实际中，真正体现各单位领导和主要负责人高度重视反腐倡廉建设，对反腐倡廉建设高度负责；真正构建强有力的反腐倡廉建设的组织体系和制度体系，把加强反腐倡廉建设的各项工作真正落到实处；真正加强工作的预见性、针对性和实效性，把加强反腐倡廉建设作为一项重要工作抓紧抓好。

    三、认真贯彻执行“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，切实加强反腐倡廉建设

    作为纪检工作人员，一定要深刻理解和全面把握胡锦涛总书记关于反腐倡廉建设重要论述的精神实质和重大意义，进一步增强抓好反腐倡廉建设的责任感和使命感。结合北京分院的工作实际，要更加积极地寻求反腐倡廉的着力点和源头预防的有效途径。现阶段治本抓源头的工作要重点做好，一是立足教育，坚持教育的针对性、有效性和经常化、制度化、规范化。通过各种传统和创新的有效形式，筑牢党员干部职工反腐倡廉的思想道德防线。特别是通过提高民主生活会质量、强化中心组的学习内容以及其它有效的形式，促进领导干部作风的进一步转变来带动学风、学术道德建设和单位风气的转变。二是健全制度，着力在提高制度的科学性、系统性和严密性上下功夫。在加强教育和监督两方面，既要建立健全直接的制度，也要建立健全间接的制度，在注重做好直接制度与直接制度衔接的同时，也要注重做好直接制度与间接制度的对接，同时要处理好继承、改革与创新的关系。对已有的不完全适应创新和发展的制度，要作进一步调整和修订；对新领域、重点领域和薄弱环节，尤其是在课题经费的管理、基建项目的管理、科研成果和知识产权转移转化、大型仪器设备采购等方面要有针对性地建立管理、监督的新制度；要通过建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、责任追究的具体内容，加大对已有制度的执行力，确保制度落到实处。三是加强廉政文化建设。不断拓宽广大职工参与廉政文化建设的渠道，进一步提高职工的民主监督意识，加大民主参与、民主管理和民主监督的工作力度，进一步落实和推进所务公开、职代会等制度，努力形成广大职工积极参与民主监督的反腐倡廉环境和氛围。

加强反腐倡廉建设保障创新工程实施
沈阳分院党组副书记、副院长、纪检组长 马思

  在学习十七大精神时，作为一名纪检干部，要特别注重学习研究中央关于反腐倡廉建设工作的新论述、新要求，并努力贯彻到我们的具体工作中。下面谈几点学习体会。

    一、深刻理解中央提出反腐倡廉建设的重要意义

    党的十七大报告创造性地提出“反腐倡廉建设”的概念，提升了反腐倡廉工作的战略地位。将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列起来，成为我们党五大建设的重要组成部分，这是我们党反腐倡廉理论和实践的重大创新。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，彰显了中央坚定不移地开展反腐败斗争的决心，也表明党对反腐倡廉工作的把握和重要性的认识达到了一个新的高度，反映了党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作规律认识的深化。十七大将以往的反腐倡廉工作提升为反腐倡廉建设，体现了中央关于反腐败斗争长期性、复杂性和艰巨性的基本判断，使反腐倡廉工作进一步常态化、制度化、法制化和系统化。在学习中，需要我们从全局的高度深刻理解中央提出的反腐倡廉建设的重要意义，进一步提高对加强反腐倡廉建设的认识，深刻领会其内涵，明确工作定位。要结合工作实际，进一步解放思想，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。

    二、反腐倡廉建设要以完善惩治和预防腐败体系为重点

    十七大提出加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，标志着我国反腐倡廉工作进入新阶段，是对邓小平反腐倡廉理论和江泽民反腐倡廉思想的新发展。党的第三代领导集体提出治国必先治党、治党务必从严，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，推动反腐败从侧重遏止转到标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的轨道。以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持走中国特色反腐倡廉道路，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，拓展从源头上防治腐败工作领域，这是我们党适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策，需要我们认真领会。在实际工作中，一是要把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手都要硬。二是要按照中央提出的三个“更加注重”的要求，从源头上防治腐败，将体系建设作为一个系统工程，着眼长远、立足当前、整体规划、分步实施。逐步健全和落实拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、权利运行监督机制，扎实推进惩治和预防腐败体系的建设。

    三、提高认识理清思路加强分院反腐倡廉建设

    要从以下几方面作好分院反腐倡廉建设工作：

    1.要围绕重点开展工作。中央提出加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，需要我们深刻领会并在实际工作中予以体现。近年来，我们在体系建设方面做了一些工作。但在思想的重视程度上，在机制和制度的建设上，在工作精力的分配上还是有欠缺的，有时还是习惯于用传统的思维和方法来从事纪检监察工作。在今后的工作中，如何把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，如何进一步加强以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，需要我们在思想上重视，认识上提高，观念上转变，在组织上和工作中加以具体落实。

    2.要结合实际作好工作。在体系建设上，我们既要遵照中央的要求，又要结合自身的实际。努力发挥分院在院纪检监察工作中的中坚作用，积极探索加强分院反腐倡廉建设的体制和机制。要在学习的基础上进一步明确工作重点和理清工作思路，找准分院纪检组在院纪检监察工作中的定位

    要按照院提出的加强反腐倡廉建设的八个重点领域，积极开展工作，既要重视案件的查处，更要重视制度的建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，为我院知识创新工程的顺利实施提供有力保证。

    3.进一步加强队伍建设。通过具体落实院69号文件精神，分院和研究所的纪检监察队伍的自身建设得到加强，组织体系进一步完善，为顺利开展工作创造了基本条件。但是，也应看到近几年这只队伍正在进行新老交替，新同志需要培训和锻炼，队伍的整体素质还不能完全适应工作需要。进一步加强队伍建设，全面提高纪检监察干部的工作水平和能力，也是我们面临的迫切认务，需要我们在组织上和政策上采取一些措施，使优秀人才能够积极加入到这支队伍中来。同时加强培训力度，使现有人员的能力和水平进一步提高，增强工作的前瞻性、系统性和主动性，以满足反腐倡廉建设工作的需要。

加强党风建设创建和谐领导班子
长春分院党组书记、副院长、纪检组组长 薛传海

  胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党。同时指出，着力建设高素质领导班子，改进领导班子思想作风。分院党组联系实际学习贯彻总书记的讲话精神，体会到，在建设改革创新和谐奋进的中国科学院目标要求下，建设和谐研究所，实现创新跨越、持续发展，关键在一个高素质的领导班子，建设高素质的领导班子,关键要加强党风建设，反腐倡廉建设。从创建和谐领导班子认真做起。

    一、创建和谐领导班子，首先要具备坚实的思想基础。

    基于共同的理想信念、严格的组织纪律、自觉的道德追求之上紧密团结；

    建立在恪守党章要求和党内政治生活若干准则基础上彼此信任，平等融洽，相互关爱与和谐相处；

    具有共同的思想基础和事业追求，浓厚的平等意识和民主氛围，良好的作风表现和整体形象，紧密地团结合作和协力配合。

    要有浓厚的民主氛围。一把手要有牢固的民主意识和良好的民主作风，班子成员之间关系平等；决策重大问题能够民主讨论，各抒己见、畅所欲言，充分发挥班子成员的积极性、主动性和创造性；正确执行民主集中制，班子整体具有民主、和谐、健康的工作氛围。

    要具有过硬的作风。自觉践行胡锦涛同志提出的“八个方面”的良好作风，切实做到为民、为实、清廉；思想作风正派，有良好的党性修养和严格的自律意识；学风端正，自觉用发展着的马克思主义武装头脑，指导实践，推动工作；工作作风扎实，调查研究，深入群众，求真务实，开拓创新；生活作风严谨，情趣健康，道德高尚。

    要具有较强的凝聚力和创造力。班子集体能够民主决策、科学决策、依法决策；班子成员有较强的全局观念和领导能力，贯彻集体决策坚决，抓落实有力，工作运行中协调，齐心协力；在职工中有号召力，群众拥护；善于开创工作新局面，在复杂矛盾面前和紧急关头有应对方案，创造性地解决问题。对国家、中科院的方针政策敏锐并对研究所的工作及时前瞻布局，有活力。

    要具有显著实绩。贯彻落实科学发展观，完成中心工作或主要任务成效明显，重点难点工作有新的突破，创新性工作成果突出；统筹兼顾，全面完成班子所负担的各项任务，整体工作局面发生积极变化。

    同时，和谐领导班子还应具备领导科技创新能力，团结和谐干事能力等等。这一切，都是党的优良传统与作风的集中体现，因此，只要在思想上充分认识党风建设的重要性，脚踏实地地强化党风建设，才能建设好和谐的领导班子。

    创建和谐领导班子，要采取以下主要措施：

    1.切实加强领导班子思想政治建设，树立优良思想作风。

    要讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，增强团结、保持奋发有为的精神状态；完善并严格执行议事规则和决策程序；坚持民主集中制原则；不断增强领导班子的创造力和凝聚力；加强领导干部的监督教育；夯实班子团结和谐的思想基础。

    2.切实加强领导班子决策能力，树立良好工作作风。

    领导班子要不断提高自身决策力，班子成员要有远大志向和广阔胸怀。要站在全局的高度来思考问题、研究问题和解决问题，从宏观上理清思路，从微观上透视规律，做出正确的战略决策规划。

    要高度重视科学发展观的学习，要结合研究创新发展中的重要问题，研究在实际工作中如何贯彻落实科学发展观和中国科学院新时期办院方针，推动研究所创新工作。

    3.切实提高领导班子协同能力，增进团结和谐优良风气。

    加强领导班子工作制度建设，提高领导班子解决自身矛盾和问题的能力，认真执行所长负责制、研究所党委工作条例和职工代表大会工作条例。

    “一把手”是一个班子的灵魂，“一把手”主要是带好班子，负有特别重大的责任。班子成员之间要以诚相待，充分交换思想和意见。应勤于调查，勤于思考，防止内耗。互相支持，团结共事，知无不言，形成和谐协同工作氛围。

    4.切实提高领导班子战略研究能力，强化开拓创新思想意识。

    领导班子应紧紧把握国家战略需求，要立足研究所实际，根据国家及中国科学院中长期科技发展规划纲要，在调查研究和分析情况的基础上，整合科研力量，确立研究所整体发展战略规划和重点工作，在特色优势领域内组织重大项目，实现重点跨越，提高竞争能力。以为区域经济社会发展提供科技支撑为主要任务，凝练并调整研究所的领域方向，建设与之相适应的研发体系与运行管理体制机制，在经济社会发展和科学研究中发挥骨干引领作用。

    5.切实提高领导班子执政为民能力，树立良好群众作风。

    领导班子要做到公道正派，勤政廉政，首要的是强化自身修养，责人先责己、正人先正身。要认真落实党风廉政建设责任制，搞好反腐倡廉建设，自党接受群众的监督。要尊重群众、关爱群众、理解群众、依靠群众，从群众中来，到群众中去，能够与研究所广大职工和衷共济、协同共事。要在日趋激烈的竞争中帮助大家调整心态，形成良好的有利于创新的和谐环境。

学习十七大精神，围绕中心 为建设创新型国家服务
上海分院副院长、纪检组组长 朱志远

  党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志的报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，分析了国际国内形势的新变化，鲜明回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。

    反腐倡廉作为党和国家工作的重要组成部分，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行，始终放在全局中谋划和部署，促进经济社会各项工作又好又快发展。

    学习贯彻十七大精神，必须进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是贯穿十七大报告始终的思想灵魂。要坚持社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观，把服务国家需要和人民利益作为推动科技创新的强大动力，努力提升自主创新能力，为建设创新型国家服务。

    学习贯彻十七大精神，必须进一步与我们的知识创新工程结合起来。通过深入学习领会十七大精神，指导实践、推动创新工作，以创新工程为中心，贯彻落实院党组创新三期的重大战略，把学习十七大精神真正转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有效措施和领导发展的实际能力，推进建设改革创新和谐奋进的中国科学院。

    切实改进研究所领导班子的作风，着力加强反腐倡廉建设对瞄准国家战略需求和科学发展前沿，建设改革创新和谐奋进的中国科学院，实现知识创新工程三期的目标具有重要的意义。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。各研究所在不断调整其战略科技目标，前瞻性布局、科学发展中，研究所领导班子一定要坚持全心全意为人民服务的精神，坚持群众路线，真实反映群众愿望，以求真务实作风推进研究所各项工作，多干夯实基础、战略部署的事。着力提高各研究所级领导班子和党员干部提高领导科技创新的本领。

    坚持惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系。坚持这个方针，就是要把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手都要硬。根据上海分院系统各研究所和多种建设模式的新建研究所的情况，加强党风廉政建设与反腐败工作的调研与机制建设。重点加强学术道德建设、基本建设项目管理、新建共建科研机构、大中型仪器和设备采购、课题经费管理、企业转制并购上市等领域的预防体系建设，健全教育和监督体系。按照党的十七大精神，围绕增强自主创新能力、加强制度建设，贯彻落实院党组创新三期的重大战略。为十七大提出的深化科技体制机制改革，统筹协调结构调整和改革发展创新的整体部署，不断做出新的贡献。

防微杜渐抓源头反腐倡廉重落实
南京分院党组书记、副院长、纪检组组长 张兴中

    胡锦涛同志在党的十七大报告中，将反腐倡廉建设列为党的五大建设之一，说明党风廉政建设的极其重要性，我们身处这条战线尤其感到责任重大，任务光荣。

    党的反腐倡廉建设，以完善惩治与预防腐败体系为重点，在“治”与“防”的关系上，防重于治。而防侧重在“源头”。“源头”在那里？是教育、制度和监督。

    从“源头”上防治腐败，已在全党形成共识，也在较大力度推进。但并非所有党的组织及党员领导干部都能认识到这一点，问题主要也就出在这里。在一些“出事”的科研单位，教育东一榔头西一梆子，缺乏系统性、针对性；制度挂在墙上、挂在嘴上，执行不力，形同虚设；监督滞后，不出问题无人监督，出了问题无法监督，等等。所有这些由于理解和执行上的差距，导致这些单位在反腐倡廉建设上的贫乏无力。中科院内近年发生的案例充分印证了这一点。

    美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳依托美国斯坦福大学心理学家詹巴斗的砸汽车试验，提出了一个"破窗理论"。这一理论认为：如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又未得到及时维修，别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃，因此必须及时修好"第一个被打碎的窗户玻璃"。它给我们的启示是：完好的东西，便没有人去破坏；而破坏了的东西，就可能会遭受更大的破坏。我们中国有句成语叫"防微杜渐"，"千里之堤，溃于蚁穴"，说的也正是这个道理。而维护和维修好“窗户”的工作，就是教育、制度和监督。

    如何防微杜渐抓“源头”防治？我的肤浅体会是，咬住目标不放松，坚持不懈抓落实。办任何事情如果目标不清晰，只能无的放矢，事倍功半。目标分阶段目标、总体目标，需循序渐进，不能期望毕其功于一役。如教育要有连续性，不断深入；制度要切合实际，根据发展不断创新；监督要有重点，不能眉毛胡子一把抓，而且必须一以贯之。等等。有了目标还要狠抓落实，毛泽东同志曾经说过，抓而不紧等于不抓。我觉得抓而不紧，还不如不抓，因为还可能会产生惰性，养成不良风气。抓紧不仅讲的是要有力度，同时体现在持之以恒上，不达目标决不罢休，干工作必须要有这种“挤”劲“钻”劲和抓住不放的“韧”劲，反腐倡廉建设尤其需要这种精神。不仅如此，抓落实还需要创新思维、创新方法、创新手段，最大的创新是联系实际，检验创新的标准主要看实际效果，比如研究所的廉政氛围是否浓厚，发案率是否明显下降乃至保持零发案率，反腐倡廉建设的长效机制是否确立等等。

    党的十七大报告强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，我们从事党的纪检工作，从某种意义上讲，也正是从事维护党的生命的工作。因此，我们纪检干部有责任，必须坚定地站在反腐倡廉第一线，敢于坚持原则，勇于开拓创新，善于做深入细致的源头性工作，按照十七大报告的要求，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合科学院工作实际，我们要围绕建设改革创新和谐奋进的中国科学院，围绕三期创新工作目标，围绕加强和改进新时期科研单位党建工作，围绕研究所深化创新文化建设，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，努力为纯洁科研单位党员干部队伍、净化研究所科研学术环境、强化党的基层组织建设做出创新贡献。

加强监督关口前移 努力拓展从源头上防治腐败工作领域
 合肥物质科学研究院纪委书记 单文钧

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，是一次团结、胜利、奋进的盛会。胡锦涛同志代表党的十六届中央委员会所作的报告中指出，中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这段讲话字字掷地有声，论述深刻精辟，为我们深刻理解和把握推进反腐倡廉建设的新要求、新论断，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效指明了方向。

    中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代表大会的工作报告中明确提出：加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键。要在强化监督上下功夫，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

    近年来，合肥研究院以建立有关党风廉政建设制度，完善有关领导干部廉洁自律制度，修订有关监督管理制度位为重点，加大对领导干部作风的监督力度，进一步加快建立和完善研究院反腐倡廉制度体系，在资金、物资、基建、人事管理等方面相继建立了一套相对完善的规章制度。研究院纪检监察部门配合研究院有关部门，重点对课题经费管理、基建建设项目管理、大中型仪器和设备采购、院所投资企业经营管理和学术道德建设等重点领域的监督检查。

    在对“人”的监督上，研究院纪检监察部门全面参加了研究院党委对安光所、等离子体所、智能所领导班子届中考核和下届所领导班子成员的民主推荐工作。参加了研究院对机关各处室和后勤支撑系统单位领导干部的年终工作考核，以及机关有关岗位人员的招聘监督工作。

    在“财”的监督上，自2005年至2007年10月，共完成审计项目20项，其中：国家审计1项；院审计1项；其他经济监督部门审计3项；内部审计8项；社会审计6项。审计总金额218554.07万元。共提出审计建议70条，基本上得到了落实或在以后工作中不断得到改进和完善。特别是特派办和院提出的重点问题都得到了落实，如成本核算不实问题应调账的都进行了调账，智能所对外投资形成的账外资产300万元和研究院医统办账外资金234万元已入账管理，对效益差、管理不到位的一些公司进行了清算，该变更的进行了变更，该注销的进行了注销。

    在对“物”的监督方面：重点实施了对研究院研究生教育基地上百台空调、彩电，上千套家具的采购的全程跟踪监督。与此同时，为规范研究院医院药品采购行为，减少中间流通环节，预防医药购销中的不正之风，对医院药房实行了托管。此外，全面参与集资建房、固定资产处置、资产清查、有关对外租赁合同谈判等相关工作及其决策过程监督。在基建项目监察方面：研究院监察审计室对涉及研究院研究生公寓、“科学家园”住宅小区、研究院综合科研实验楼、研究院医院新区的12个项目的招投标，进行了全程跟踪监督，保证了基建工程招投标程序合法、客观公正。

    与此同时，注意了解群众关心和反映的“热点”问题，并及时向单位党政领导报告，积极提出解决问题的建议，协助领导化解矛盾，维护稳定。虽然目前在研究院系统未发生(发现)受党纪政纪和法律追究的事件,保护了干部、保护了科学家，但也存在问题和不足，主要是：监督机制还不够完善；反腐倡廉有关制度还不够健全；党风廉政建设责任追究的工作有待进一步落实；纪检监察部门在反腐倡廉工作中的组织协调作用有待进一步加强；内部审计工作还要调整审计方式，逐步加大绩效审计力度。

    在今后的工作中，我们要以党的十七大精神为指导，认真落实十七大批准的中央纪委工作报告作出的各项部署，大力加强反腐倡廉建设，加强纪检监察队伍自身建设，坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉工作实践，坚持围绕中心、服务大局，更好地为促进科学研究事业又好又快发展服务。

坚持科学发展建设和谐校园
十七大代表、中国科学技术大学党委常务副书记、副校长、纪委书记 许武

  “高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”我作为十七大代表，深刻体会到这一主题不但是党的十七大的历史性贡献，代表了全党和全国人民的意志，而且给我们今后的工作确定了路线、方针。在参加十七大期间，我还认真学习了中央纪委向党的十七大所作的工作报告，该报告在今后五年的工作建议中强调了胡锦涛同志在十七大报告中提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实抓好建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的落实，为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。”这就为我们的纪检监察工作确定了中心和重心。

    科学发展观的第一要义是发展，而发展的重要内容之一就是“科技兴国、人才强国”。中国科学院系统无疑是担当这一重任的先锋，而纪检监察机关如何贯彻落实十七大精神，如何实施中央纪委明确的中心任务，如何为全院的科学技术研究、人才培养等工作保驾护航，将是我们面临的重大课题。中国科学技术大学是中国科学院唯一的院属大学，为把学校建设为一流研究型大学，我们全面推进“所系结合，全院办校”，积极参与知识创新工程，在承担并完成大量科研任务的同时，还培养了大批科研后备人才。近几年，学校在各方面的建设取得了长足发展，其中，学校的纪检监察工作发挥了不可忽视的作用。为了贯彻党的十七大精神，落实中央纪委工作报告提出的中心工作，我们在今后的工作中，将结合中科院和学校的实际，继续发扬成绩，不断总结、创新。

    科学发展观的核心是以人为本，纪检监察工作当然要围绕这个核心进行。从人民群众的利益保护这一角度来说，以人为本就是要关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从另一方面来看，通过我们的前期预防工作，保护干部，也是以人为本。十七大中央纪委的报告强调了深入开展理想信念和廉洁从政教育、全面加强领导干部的作风建设、推进制度建设、加强对权力运行的制约和监督，观其根本，就是通过这一系列的工作和手段，教育、制约党员领导干部认真对待自己手中的权力，坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢记权力是人民赋予的，决不能用来谋私利，这不但保护了群众的利益，也直接达到保护干部的目的。我校的纪检监察机关在招生、考试、基建、大宗物资的采购以及招标过程中，一般都提前介入，并进行全过程监督。在我们的监督过程中，被监督对象都能自觉地按章办事，对不符合有关规定的做法，及时纠正，力求做到“有则改之，无则加勉”。近几年，我校在以上活动中，未发现有关人员有明显的违纪、违法行为，不但维护了学校利益，也使广大干部得到很好的保护。

    党的十七大提出了“党与腐败水火不容”，体现了我们党反腐败的决心。进行反腐倡廉建设的重点是完善惩治和预防腐败体系，惩防体系的建立和完善，将标志着我党反腐败工作长效机制的健全。在这一体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，但无论是教育、制度还是监督，都是手段，我们的根本目的，是通过这些有效手段消除腐败，深入贯彻落实科学发展观，切实加强和改进党的建设。为实现这一目标，我们“要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。”

深刻认识反腐倡廉建设的新要求
武汉分院党组书记、常务副院长、纪检组组长 陈平平

    党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。会议对未来一个时期的执政党建设，特别是廉政建设和反腐败斗争工作提出了重大的主张和要求，表明党中央对新时期新阶段反腐倡廉规律性的深刻认识和准确把握达到了新的高度。

    作为长期从事纪检监察工作的人员，我们深切感受到：十七大把反腐倡廉建设放在了更加突出的位置。过去，党风廉政建设和反腐败斗争是作为党的作风建设的重要组成部分，纳入党的建设的总体布局。十七大报告把反腐倡廉建设和党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列起来，形成了把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，融“一条主线、五大建设”为一体的党的建设新的伟大工程的总体布局。这一新概括，提升了反腐倡廉建设的地位和作用，进一步明确了反腐倡廉建设是加强党的执政能力建设和先进性建设的一项重大政治任务。

    通过学习，我们也深感责任更加重大。十七大报告中强调：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这既为全面深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向，又对我们的新时期工作提出了更高的要求。在今后的工作中，我们将结合中科院武汉分院的实际，认真学习领会和深入贯彻执行十七大精神，按照中科院的工作部署，围绕中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力建立健全并落实与我院科技创新的发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力提升各级领导干部拒腐防变的能力，扎实推进反腐倡廉各项工作，为分院三期创新营造良好的清廉环境。

    首先，要进一步加强分院各单位领导班子的作风建设，要求广大领导干部“坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。领导干部都要讲党性、重品行、做表率。”以扎实务实的作风，推进各单位三期创新工作。

    其次，进一步深入推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重以加强制度建设来切实推动反腐倡廉工作。十七大把反腐败制度建设的重要性提升到了一个前所未有的高度，提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。武汉分院近几年在“制度反腐”方面加大了力度，切实落实党风廉政建设责任制，建立、健全惩防体系，认真执行“三谈两述”和领导干部个人重大事项报告制度。但还必须按照十七大精神，进一步加强制度管理，真正按照胡锦涛同志提出的要求，努力提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权，用制度管事，用制度管人。一要着力提高制度的科学性，深入分析研究新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，有针对性地建立健全相应的制度措施。在制度建设和执行上，参照企业质量保证体系要求，实行工作责任制，做到“军中无戏言”，凡是写在纸上的都要做到，凡是做的都要写在纸上，保证各项工作有章可循、有章必循。二要着力加强制度的系统性，强调权力运行全过程的规范有序，真正做到：在“事前”，必须认真执行党委和行政领导班子的议事制度，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等，都必须经集体讨论做出决定，不准个人或少数人专断。在“事中”，通过推行公开和公示制度、诫勉谈话制度、民主评议制度、民主生活会制度等，认真检查决策执行情况，把监督寓于日常管理之中，发现干部有犯错误的苗头，早作提醒、严肃批评、责令整改，做到防微杜渐，不能等到小问题变成大问题后再去查处。在“事后”，通过推行领导干部个人重大事项报告、年度考核、述职报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制追究等制度，从多方面对干部行使权力的行为结果进行检查和监督。三要着力维护制度的权威性和严肃性，强调各项制度的严格实施，抓好经常性的监督检查，增强法规制度的约束力，加大对违反法规制度行为查处的力度，做到令行禁止、违者必究，真正使各项法规制度成为党员干部共同遵守的行为准则。同时，进一步规范和完善所务公开制度，保证权力的授予、使用过程和结果都有严格的操作程序，做到公正、公开、透明。

    使命光荣、责任更大。我们将按照十七大精神，高标准做好党风廉政建设的各项工作，为建设改革创新和谐奋进的中国科学院提供有力保障。

建设具有科学性与引领性的反腐倡廉制度体系——学习党的十七大精神的体会
广州分院副院长、纪检组组长 黄宁生

    一、制度建设在反腐倡廉工作中的重要地位和根本作用

    2007年10月15日至21日，举国关注、举世瞩目的中国共产党第十七次全国代表大会在北京隆重开幕并胜利闭幕。胡锦涛同志代表第十六届中央委员会向大会作的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

    作为一名中国科学院的纪检工作者，首先应当认真学习十七大文件，系统领会十七大精神，在建设改革创新、和谐奋进的中国科学院的工作中做出应有的贡献。同时，应当深入研读胡锦涛同志报告中有关反腐倡廉工作的重要论述，用十七大精神指导实践、推动工作。从纪检监察的角度看，报告中两段论述给笔者留下深刻的印象。

    一是：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

    二是：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。”

    个人初步体会，以上论述体现了通过设计制度、健全制度、执行制度来达到有效监督权力行使和预防腐败发生的重要性，体现了制度体系建设在反腐倡廉工作中的重要地位和根本作用。

    关于制度建设在反腐倡廉工作中的重要性和根本性作用，邓小平同志曾指出：领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。江泽民同志曾指出：要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象。这是我们的一贯要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。

    在中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代表大会所作的工作报告中，进一步部署了反腐倡廉制度建设的具体要求：要坚持改革创新的精神，按照依法治国、依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度体系。

    二、当前制度建设中存在的主要问题

    改革开放近30年来，党和国家积极探索符合国情的反腐倡廉法规制度建设的路子，初步确立了法规制度体系的基本框架，基本实现了反腐倡廉工作的有法可依。但是，有些法规制度不配套，有些法规制度应急色彩比较浓，具有一定的局限性。

    我院一直以来对反腐倡廉及相关制度建设工作给予高度重视，特别是近年来，结合知识创新工程以及创新文化建设，初步建立起较为完善的、具有中国科学院特点的反腐倡廉制度体系，为建设改革创新、和谐奋进的中国科学院提供了制度保障。今年上半年起，笔者所在的广州分院纪检组承担了中科院监审局布置的“科研单位反腐倡廉制度体系模型研究”调研课题，根据初步调研结果并结合个人工作体会，目前我院反腐倡廉制度体系建设的大体现状及主要问题如下：

    1.制度健全方面。我院的反腐倡廉制度体系基本健全。根据抽样问卷调查结果，认为所在单位制度体系健全的占29%，基本健全的占67%。

    2.制度执行方面。已有的反腐倡廉制度能够得到较好的执行，但仍有进一步提高的空间。认为所在单位制度执行好的占23%，较好的占67%，对制度执行情况不满意的占10%。

    3.反腐倡廉各重点领域相关制度的健全情况。以制度来监督制度的执行和落实是目前存在着的较突出的薄弱环节。根据抽样问卷调查结果中不健全率排序，廉政监督10.99%，经营性国有资产管理8.06%，组织人事6.96%，基建管理6.59%，资产财务、采购5.49%，科研管理5.49%，行政管理4.76%；除廉政监督领域外，其它领域的健全和基本健全率均大于90%。

    根据有关研究，我国目前适应新形势要求的反腐倡廉法规制度体系还不健全，突出的表现是：“缺”——缺少一些必要的法律制度；“旧”——有的规定不符合或不完全符合反腐倡廉实际工作需要；“繁”——规定繁杂、重复，容易失去应有的权威性；“粗”——指有些规定原则要求多、可操作性少，执行起来难。我院反腐倡廉制度体系除上述分析的成绩与问题外，在一定程度上还存在着缺、旧、繁、粗的问题。

    三、对于进一步建设具有科学性和引领性的反腐倡廉制度体系的思考

    2004年12月29日，胡锦涛同志在视察中科院时指出，中国科学院作为国家战略科技力量，不仅要创造一流的成果、一流的效益、一流的管理，更要造就一流的人才。努力在我国科技事业发展中发挥骨干作用、引领作用。

    结合学习贯彻十七大精神和胡锦涛同志视察我院的讲话精神，我院在已有的良好工作基础上，在建设具有科学性和引领性的反腐倡廉制度体系工作中，应进一步利用我院的人才和学科优势，进一步发挥一定的“一流”和“引领”作用，为反腐倡廉制度体系的科学性、规范性和有效性建设，起到探索、实践和示范的作用。例如：

    1.在反腐倡廉制度体系建设中引入系统科学的理论与方法。将整个反腐倡廉制度体系视作一个开放的复杂系统，通过对系统运行外部环境和边界条件的研究与界定，增强反腐倡廉体系与现有法规的有机衔接；通过对系统内以及子系统之间的协同性分析，设计出决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；通过控制理论与方法的运用，健全反腐倡廉制度系统自身的激励、反馈、更新和完善机制。

    2.结合现代评价理论与方法，构建反腐倡廉制度体系的结构和绩效评价指标体系，检验具体单位反腐倡廉制度体系的系统性、合理性和有效性。

    3.利用风险评估、社会物理学等理论与方法，结合现代信息、网络、数据处理等技术，建立预防腐败的信息交换与共享机制，研究腐败高风险领域和区域的识别方法，探索建立腐败发生的预警机制。

    胡锦涛同志在十七大所作的报告，是一篇集中全党全国人民的智慧、符合中国特色社会主义事业发展要求、体现全党全国各族人民意愿的纲领性文件。本文仅为个人的初步学习体会，不当之处在所难免，请批评指正。

关于构建和谐奋进的成都分院的思考——学习党的十七大精神的体会
成都分院党组书记、副院长、纪检组组长 彭玉水

    胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会”。“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。”构建和谐社会是全党全国人民的一项重要任务，也是中国科学院和成都分院一项重要任务。构建和谐社会，需要各地区、各单位、各部门将自身的和谐建设，纳入全国的和谐社会建设的总体工作中。去年，成都分院新一届领导班子成立后，提出来建设和谐奋进的成都分院的总体目标。下面结合学习党的十七大精神谈谈构建和谐奋进的成都分院的几点体会。

    一、加强领导班子建设是构建和谐奋进的成都分院的关键

    党的十七大报告指出“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”深入贯彻科学发展观，建设和谐奋进的成都分院，领导班子是关键。领导班子是和谐分院建设的组织者和领导者，分院领导班子能力强、作风硬、素质高，内部和谐，决定和影响着研究所(企业)的发展和和谐，影响着分院的和谐建设。全面提高领导班子的执政能力，是构建和谐奋进的成都分院的必然要求，也是实现和谐奋进成都分院的关键所在。只有抓好分院领导班子的自身建设，才能正确履行院党组赋予分院的工作职能，不断提高管理分院的能力，协调好各方面的利益关系，开展知识创新工作，处理好内部矛盾，维护分院的稳定。

    为了加强分院领导班子建设，在院党组的领导下，分院重点抓了以下工作。一是全面加强领导班子的政治、思想、作风建设。坚持分院中心组学习制度、民主生活会制度和战略研讨制度，通过学习提高领导班子科学判断形势的能力、领导科技创新的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，从而使管理分院的水平和能力不断提高；二是加强分院领导干部的廉洁自律工作。在建设和谐奋进的成都分院的工作中，只有做好分院领导干部自身的廉洁自律工作，分院领导班子才能取信于民，才有号召力、凝聚力和感染力。分院领导在廉洁自律工作中，认真执行廉洁自律各项规定，努力作研究所领导和广大党员的表率。三是坚持调查研究，体察实情，了解民意。建设和谐奋进的成都分院的工作中，分院领导班子转变工作作风，坚持深入实际，想群众所想，急群众所急，为群众办好事、办实事，并坚持开展同分院所属单位领导班子集体谈心活动，收到了良好效果。

    经过坚持不懈的努力，一个团结、务实、廉政、勤政的成都分院领导班子正在形成。新的分院领导班子对构建和谐奋进的成都分院的工作更加重视，各项重要工作正在落实，分院的和谐奋进的面貌正在形成。

    二、加强人才队伍建设是构建和谐奋进的成都分院的基础

    党的十七大报告提出的“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。”构建和谐奋进的成都分院的工作只有相信群众，紧紧依靠群众，充分调动群众的积极性，共同做好工作，才能把构建和谐奋进的成都分院的工作全面落实。因此，建设一支严谨、规范、务实、高效的分院机关干部队伍，是建设和谐分院的成都分院的基础。

    为了加强分院机关的干部队伍建设，一是调整充实了分院机关人员，有82%的老同志保留在原管理岗位或竞聘到了高一级岗位；有18%的新同志进入分院管理岗位。新同志全部为45岁以下的中青年干部，平均年龄39岁,其中具有博士学位、高级职称的占50%。分院机关管理干部的年龄结构、知识结构日趋合理。二是进一步调整了机关各部门的职责，成立了园区办公室、离退休办公室，理顺了工作关系，明确了岗位职责，提高了干部职工履行职责的自觉性。三是加强培训学习，坚持做好干部职工的政治、思想教育和业务培训，全面提高干部职工的能力和素质，分院机关干部办事、办文、办会的能力进一步提高。目前，分院形成了一支爱岗敬业、团结协作、精干高效的干部队伍，为建设和谐奋进的成都分院的工作奠定了坚实的基础。

    三、加强创新文化建设是构建和谐奋进的成都分院的保证

    党的十七大报告指出“建设和谐文化，培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。”加强创新文化建设既是我院知识创新工作的内容和目标，也是构建和谐奋进的成都分院的保证。构建和谐奋进的成都分院需要创新文化的核心理念凝聚人心；需要创新文化的制度规范干部职工的行为；需要创新文化的形象标识展现成都分院的风貌。

    根据中科院“唯实、求真、协力、创新”的院风，结合成都分院机关工作的实际情况，分院机关逐步形成了“服务基层、奉献社会、团结协作、务实创新”的创新文化理念。在这一文化理念的凝聚下，分院机关“内做贡献创先进，外树形象争一流”的文化氛围正在形成，保证了构建和谐奋进的成都分院各项任务的深入落实。

    分院十分重视机关的制度建设，近年来又建立健全了《成都分院党组会议制度》、《成都分院纪检组会议制度》《成都分院领导工作规则》等制度，初步形成了成都分院机关工作的制度体系。结合中科院公共事物的贯彻标准工作，进一步规范了分院机关管理工作。努力推进分院机关干部的职业化、工作的标准化、行为的规范化。这些措施保证了构建和谐奋进的成都分院各项任务的全面落实。

    加强园区建设，参与社会管理是院党组赋予基地型分院的一项重要职责。分院积极组织协调园区规划、建设与管理，加强与科学院和省市有关部门的联系，健全工作制度，规范工作程序，积极为各单位服务。组织完成华西坝园区5—20年总体规划全面实施；争取院支持基础设施改造费3000多万元，完成华西坝园区基础设施改造。

    四、明确发展思路是构建和谐奋进的成都分院前提条件

    思路关系成败。要实现构建和谐奋进的成都分院必须要有一个科学的、符合分院实际情况的发展思路，这是构建和谐奋进的成都分院的前提条件。分院发展思路的确立，一定要同党中央提出的全面建设小康社会的总体目标相结合；同中科院党组赋予分院的工作职责相结合；同成都分院的实际情况相结合。

    分院新班子成立后，在深入研讨、认真论证、广泛征求干部职工意见的基础上提出了“发挥综合优势、推动创新跨越、促进区域发展”的工作思路。发挥综合优势，就是充分发挥中科院和成都分院所属研究所(公司)在生物技术、资源环境和信息技术等方面的学科优势，坚持有所为、有所不为的原则。推动创新跨越，就是坚持科学发展观，认真落实知识创新工程三期任务，在实现中科院“三个基地”“四个一流”的总体目标的过程中，推动成都分院所属单位工作的全面发展；实现区域发展就是加强同四川省、重庆市和西藏自治区的院地合作，为地方经济的发展做出贡献。通过分院的发展思路的落实，分院的各项工作出现了良好的发展势头。

    成都分院在构建和谐奋进的成都分院工作方面虽然做了一些工作，但离党的十七大提出的要求，还有很大差距，我们决心在院党组的领导下，紧紧依靠广大干部、职工，再接再厉，努力奋斗，把构建和谐奋进的成都分院工作做得更好。

有感于“让权力在阳光下运行”——学习党的十七大精神体会
昆明分院党组副书记、副院长、纪检组组长 郗建勋

    中国共产党第十七次全国代表大会，为处于改革发展关键阶段的中国举什么旗、走什么路、朝着什么样的发展目标继续前进指明了方向：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。这是我党带领中华民族实现伟大复兴的抉择。

    回顾新中国的历史，特别是改革开放29年来中国特色社会主义道路的探索与实践，几代中国共产党人带领亿万人民坚持从实际出发，走自己的路，不为艰险所惧，不被干扰所惑，勇于变革，勇于创新，使中国特色社会主义道路越走越宽广，改革开放的春风早已深入人心，吹拂着神州大地的每一个角落。中国社会，从未像今天这样充满蓬勃的朝气和创造的活力。

    十六大以来五年的辉煌成就更是令人鼓舞，GDP年均增长10%以上，预计今年将达到23万亿元，较2001年的约11万亿元翻了一番多；在科学发展观的指引下，经济发展方式在经历着阵痛中开始向"又好又快"的目标转轨；伴随着农业税的取消和惠农政策的不断加强，新农村建设扎实推进；社会建设直指老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题，一系列针对城乡居民的保障措施相继出台，社会和谐呈现出勃勃生机；民主法制建设取得新进展，公民的政治权利越来越受到尊重，基层民主、党内民主建设向深层次推进，“嫦娥”成功飞天……。一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。

    在党的十七大上胡锦涛总书记代表党中央的报告，又从深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的新要求；进国民经济又好又快发展；发展社会主义民主政治；推进以改善民生为重点的社会建设；以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程等方面为我们党的建设、国家的发展制定了奋斗目标，绘制了宏伟蓝图。令人鼓舞，催人奋进。

    俗话说“人无远虑，必有近忧。”面对令世界刮目相看的中国特色社会主义成功实践的伟大成就，面对未来的宏伟蓝图和奋斗目标，作为一名基层党的纪检干部，深感其肩上担子之分量。我们党虽然一直高度重视反腐倡廉工作，党风廉政建设与反腐败斗争成效明显，然而，以下的数据确让人深省：“2005年，共有11071人因为贪污贿赂行为受到开除党籍处分，其中7279人移送司法机关处理。”因此，在前进的道路上，我们还必须清醒地认识到：要绘就宏伟蓝图，要实现奋斗目标，我们任重而道远。我个人认为，作为纪检岗位的一员，学习贯彻十七大精神，一定要深刻领会总书记在报告中从两个不同方面所阐述的党风廉政建设与反腐倡廉工作之重要意义及深刻内涵。“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!”“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”相信大家都清晰地记得，10月15日总书记在谈到以上问题时，人民大会堂曾响起两次热烈而长久的掌声。这是党心、这是民意。它反映出亿万人民对我们党反腐败决心的信任和支持。

    党风、政风廉洁，历来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣和谐的重要环节，从思想上筑牢反腐倡廉，拒腐防变的堤防，则是实现清政廉洁的重要基础。在以上总书记报告中的600余字的阐述，全面、精辟地为党风廉政建设工作指明了方向。因此，我们要认真学习、领会、消化和吸收。紧密结合自身实际，不断完善各所和部门的权力制约和监督机制，下大力气真正建立健全适合本单位的“教育、制度、监督并重的惩防体系”，认真扎实地推进“所务公开”，真正实现“让权力在阳光下运行”。只有这样，我们才能高举中国特色社会主义大旗，实现我党建设、国家发展的奋斗目标和宏伟蓝图。

为落实科学发展观构建和谐社会保驾护航
西安分院副院长、纪检组组长 沈茂才

    党的十七大是在我国发展改革的关键阶段召开的一次具有伟大现实意义和深远历史意义的盛会，对党和国家事业发展具有重要的指导作用。作为党的纪检工作者，我们更应该认真学习贯彻好党的十七大精神，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实科学发展观，构建和谐社会上来，把工作重点和心思放到全面建设小康社会上来。通过对党的十七大文件的学习，我们深刻感到党的成熟伟大，感到党执政能力、执政水平的提高，感到我们党是一个深受人民爱戴和拥护的党，党正在把全心全意为人民服务的宗旨贯彻到工作的始终。十七大精神更使我们对未来充满了信心。通过对党十七大文件精神的学习理解，本人有以下几点心得体会。

    第一，坚持理论与实践相结合，历史与未来相结合。报告提出了三个我们要永远铭记，读起来非常亲切，十分感人，也感到特别深刻。报告回顾了党的十一届三中全会确定改革开放以来29年的伟大历史进程，强调要永远铭记党的第一代、第二代、第三代中央领导集体为探索、创立和推进中国特色社会主义伟大事业所做出的杰出贡献，并归纳总结了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，使得报告的主题愈加鲜明，增加了理论与实践相结合的说服力，也使报告更具历史的厚重感。它充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央承上启下、继往开来的革命使命感，体现了中央领导集体尊重前人、肯定贡献、仰慕先行的中华传统美德，也体现了党中央坚持历史唯物主义，即勇于创新又善于继承，科学对待历史的实事求是态度，为全党树立了榜样。

    纵观党的十七大报告，字里行间都体现了把马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想同当今改革开放和社会主义现代化建设事业的实际紧密结合的主线，对党在长期革命和建设中形成的理论有所继承，更在继承中有所创新，必然成为指导全党和全国人民为实现中华民族伟大复兴的思想武器。

    第二，开放的中国更加开放，更加具有亲和力和影响力。这次在北京召开的中国共产党第十七次全国代表大会成为国人和世界关注的焦点，具有非常强大的吸引力和影响力。以采访十七大的记者为证，除了阵容强大的国内记者队伍，境外记者总人数比十六大时增加了30%，亿万人民更是通过电视、报纸、网络密切关注十七大的新闻，显示了海内外对十七大的高度重视。从十七大报告对过去五年工作的总结我们可以得出几点结论：

    1.中国共产党的领导是众望所归，深得人心，深受全国各族人民的爱戴和信赖。百姓从自身生活的变化中就能深切地体会到，十六大以来的五年是奋进的五年、辉煌的五年，是咱们国家发展最快，老百姓得实惠最多的五年，实实在在地感受到了中国共产党说到做到、忠实地履行着全心全意为人民服务宗旨的诚实可信。

    2.我国经济已连续四年实现10%或以上增长，今年上半年增速为11.5%。在经济发展中，党和政府的政策不断向“三农”倾斜。农业税的免除，是开天辟地的一件大事，过去不可想象。国家还免除了农村义务教育学杂费甚至书本费，并对种粮农民进行直补。更重要的是，农村低保制度和新型合作医疗制度的建立，使得农民生活和医疗有了最基本的保障，一些地方还在探索建立农村养老保险制度。国家对农村加大了投入，特别是新农村建设加大了农村道路、基本农田、水利设施、饮水工程的投入力度，深得民心，大大改善了农村的生产生活条件。所有这些成就，都有力地见证了中国共产党构建社会主义和谐社会的能力。

    3.我国综合国力进一步增强，对世界经济的影响力进一步提高。今年中国经济增长对世界GDP增长的贡献率可能会达到16%，超过美国经济增长的贡献度。也就是说，中国经济发展不仅让中国人民受益，同时对世界的发展也是一个促进，这个促进作用甚至超过了头号经济大国的贡献度。可见，随着我国综合国力大大增强，在世界经济中的地位进一步提升，促进了世界经济增长，中国经济成为世界经济增长的重要驱动力之一。

    4.我国与世界的联系越来越密切，国际影响力越来越广，越来越大。我国作为联合国安理会常任理事国，在国际事务中所发挥的政治作用是其它任何国家都无法替代的。中国以一种更加开放自信、理性务实的外交姿态出现在国际舞台上，逐渐树立了起建设性作用的负责任大国的良好形象，其外部影响力随着我们国家综合国力的提高与日俱增。无论是在处理与大国的关系上，还是在参与国际事务方面，无论是同周边国家关系上，还是同发展中国家团结合作上，中国坚持和平发展道路、推动建设和谐世界，以实际行动向世界表明，中国始终是维护世界和平、促进共同发展的重要力量，中国人民始终是各国人民可以信赖的朋友和友好合作的伙伴。

    第三，确立新目标、提出新要求、进行新部署。胡锦涛同志在十七大上的报告，立意深远，思想深刻，站在中华民族复兴的历史高度并面向未来。他重申了党中央提出的科学发展观，促进和谐发展以及全面建设小康社会的战略部署，提出不仅要抓好经济建设、政治建设，而且要抓好文化建设和社会建设，强调增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。强调扩大社会民主，更好的保障人民权益和社会公平正义。强调加强文化建设，明显提高全民族素质。强调发展社会事业，全面改善人民生活。强调建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构，增长模式、消费方式。十七大报告还浓墨重彩地强调了加快推进以改善民生为重点的社会建设，从优先发展教育，建设人力资源强国，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，完善社会管理，维护社会安定团结等六个方面进行了系统论述，充分体现了以人为本重视改善民生的创新执政理念。这些新目标、新要求、新部署，不但有创新性，而且抓住了执政兴国、复兴中华的根本，很凝聚人心，很鼓舞人心，切实可行。

    第四，重视监督，确保肌体健康。

    胡锦涛同志在十七大报告中指出：切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。这是党中央在新的发展阶段对纪检监察工作提出的新要求。党的十一届三中全会以来，党把工作重点转移到了经济建设，把发展作为党执政兴国的第一要务，使我们国家获得了前所未有的巨大进步和繁荣，我国的生产力水平、人民生活水平、综合国力有了空前的提高，赢得了国际社会的广泛尊重。党在大力抓经济工作的同时，深刻认识到了党风问题是执政党和国家生死存亡的大问题。如果党风不好，不仅要亡党亡国，经济也绝对搞不好，人民必然要遭殃，因此，党始终把党风建设和反腐倡廉工作做为党和国家政治建设的关键举措来抓。正因为党在反腐倡廉方面的决心和得力措施，才保证了我国有中国特色的社会主义建设事业健康的向前发展。十七大报告用了两大段文字讲改进党的作风和着力加强反腐倡廉建设，可见党中央决心之大，措施之力。因此，准确把握和理解这两段话，对于我们做好纪检监察工作具有重要的导航作用。

    这两段话一是讲党风是凝聚党心民心的巨大力量，凝聚党心民心六个字指明了党风的重要性。党风好了就能团结全党和全国各族人民万众一心，排除万难，实现中华民族的伟大复兴，否则就会贻害子孙，毁灭我们党和国家振兴中华的千秋大业。二是讲要全心全意为人民服务，这个根本宗旨，落实在工作中就是要尊重群众、相信群众、关心群众，热爱群众，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，绝对不能以权谋私，不能在人民面前作威作福，做有损于人民利益的事。三是讲要有好的工作作风，求真务实，多干打基础、利长远的事，不要搞花架子，不要急功近利。四是讲要加强调查研究，改进学风文风，反对形式主义，官僚主义，反对弄虚作假，就是要从实际出发，实事求是，坚持真理，防止和反对错误。五是讲勤俭节约，勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，要花好纳税人的每一分钱，当好人民的公仆，不能大吃大喝，不能贪图享受，要发扬艰苦奋斗的优良传统，事半功倍地进行工作。六是讲抓党风党纪教育，开展批评和自我批评，促使干部遵纪守法，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。在法律和纪律面前，人人平等，由于我们党是执政党，党风正则政风正，党风政风好了，民风自然会好，再次强调了党风是何等的重要。七是讲了党的性质宗旨和消极腐败是水火不相容的道理，是互相排斥的一对尖锐矛盾，党的性质和宗旨绝对不允许消积腐败。八是强调了坚决惩治腐败和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。在这方面必须坚定坚决，千万不能有丝毫的松懈，党风问题绝对不是可抓可不抓的一般性事务工作，它的重要性必须上升到党和国家兴衰存亡的政治高度来看。九是讲全党同志要认识到反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明的坚决反腐败，古今中外，腐败问题都不是一个容易解决容易消除的问题，不能一蹴而就，一劳永逸，因此一定要有长期作战，常抓不懈的思想准备，要有严密的组织措施和法纪保障。十是重申了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。为我们工作指明了具体方向、任务、措施。十一是强调了严格执行党风廉政责任制，只有责任落实事情才能落实，才能避免推逶扯皮，使党风廉政建设有人抓有人管。第十二讲了深化改革和创新体制机制的问题，从根本上杜绝发生腐败的土壤和条件，这也是治本的重要措施。第十三强调了纪检监察工作的组织建设，健全纪检派出机构统一管理，完善巡视制度。第十四强调了加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力，领导干部是党的事业的中坚力量，只有让领导干部做到廉洁自律，则自会上行下效，风清气正。第十五特别强调了坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子都必须依法严惩，绝不姑息，体现了党的教育和惩治相结合的一贯原则，只要把违纪违法的人查处打击了，才能确保党风的好转。

    党的十七大为我国制定了宏伟的发展蓝图，这种蓝图的实现需要全党和全国各族人民的共同奋斗，同时也离不开纪检监察干部忠实地履行好自己的职责。我们一定要按照十七大精神的要求，为落实科学发展观，全面建设小康社会保驾护航，并做出积极的贡献。

学习贯彻十七大精神 深入推进反腐倡廉建设
兰州分院党组书记、副院长、纪检组组长 王学定

    党的十七大报告提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，这是我们党在基于对世情、国情、党情发展变化后科学把握提出的新要求，为加强党的自身建设指明了方向，特别是提出了许多关于反腐倡廉建设的新思想、新观点、新论断，为推进反腐倡廉建设提供了强大的思想武器和行动指南。学习贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期各级纪检监察机构的首要政治任务，我们一定要按照院党组和纪检组的部署，认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

    一、学习贯彻十七大精神，必须用发展着的马克思主义指导反腐倡廉的新实践。

    党的十七大报告和中央纪委向党的十七大的工作报告，全面、科学、准确地对当前反腐倡廉形势做出了判断。概括起来，一是反腐倡廉工作力度持续加大，成效明显；二是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形式仍然严峻；三是反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性。党的十七大对反腐倡廉形势和未来趋势的判断是理性、客观、准确的。从兰州分院的情况看，党的十六大以来，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，取得的明显成效，但也存在着一些不容忽视的问题。

    党的十七大报告指出，中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。反腐倡廉建设坚持了标本兼治、综合治理、惩治并举、注重预防的方针，扎实推进了惩治和预防腐败体系建设，在坚持惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重制度建设，拓展从源头上防止腐败的工作领域。坚持深化改革和创新体制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制等。这些重要思想观点，一是科学总结改革开放以来在反腐倡廉理论与实践创新成果基础上的进一步丰富和发展，其形成过程和精神内涵都具有马克思主义中国化的鲜明特征，是马克思主义中国化最新成果的重要组成部分。二是科学把握反腐倡廉建设的全局性、规律性、时代性，强调把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，把惩治和预防腐败提升到党必须始终抓好的重大政治任务的高度，表明了党的建设已由思想、组织、作风、制度“四大建设”扩展为“五大建设”，进一步提升了反腐倡廉在党的建设中的重要地位，标志着对反腐倡廉赋予了新的科学内涵，提出了更高的目标要求，简而言之，就是坚持方针，构建体系，注重预防，扩展领域。用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉的实践，就是坚定不移的走中国特色反腐倡廉道路。

    二、学习贯彻十七大精神，必须扎实抓好反腐倡廉建设各项工作的落实。

    党的十七大关于反腐倡廉建设的重要思想观点，深刻阐明了加强反腐倡廉建设的思路、任务、措施和目标，我们要不折不扣地认真贯彻落实。结合十七大精神的学习贯彻，结合兰州分院的实际情况，在党风建设和反腐倡廉工作中重点做好以下工作。

    首先是认真抓好十七大精神的学习宣传和贯彻工作，坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，要把反腐倡廉教育同科研道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，深入推进廉政文化建设。其次是全面加强领导干部和分院机关作风建设，要密切同广大科技人员联系并努力为科技人员服务，认真落实“八个坚持八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，切实解决领导干部在执行路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织、人事、财务纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，以良好的作风贯彻落实科学发展观。三是按照中科院党组2006年第69号文件精神，在研究所行政和党委领导班子换届的同时，抓好纪委领导班子建设；结合研究所岗位设置管理办法，积极配齐纪检审计干部，建立和完善组织队伍体系，这是做好分院反腐倡廉工作的组织保证。四是进一步完善制度建设，制度建设是反腐倡廉关口前移的核心内容。在各单位现有制度的基础上，要解决制度集合与补缺问题，也就是对已有制度之间的相互配套与融合支撑，针对新事物、新形势、新特点建立新制度；另外，也要解决制度环境和制度保障问题，保证制度的执行、监督和反馈的有效性。五是严格执行《严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,加强对基本建设、政府采购、知识产权保护、课题经费管理等重点部门、重点岗位的监督，充分发挥所务公开、职代会等监督方式，做到反腐倡廉关口前移。六是根据院《关于进一步做好2007年度内部审计工作的通知》精神，做好研究所领导班子换届的经济责任审计工作，同时开展单位内部经济活动重点部门的审计与管理，积极开展科研项目、仪器设备的绩效审计试点工作，为开展绩效审计工作奠定基础。

    另外，抓好对审计处理意见和建议整改落实情况的监督检查工作。七是继续学习贯彻今年2月院发布的《关于科学理念的宣言》和《关于加强科研行为规范建设的意见》，这是我院创新文化建设和防止学术腐败的重点任务。八是继续做好群众信访举报的调查处理工作。

    分院党组、纪检组将高举中国特色社会主义伟大旗帜、做到“四个坚定不移”，坚持反腐倡廉战略方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，正确处理好惩治与预防的关系，教育、制度、监督之间的关系，反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的关系，全面履行纪检监察工作职责，振奋精神、扎实工作，以反腐倡廉建设的实际成效贯彻党的十七大精神。

学习党的十七大报告的体会
新疆分院副院长、纪检组组长 吾满江·艾力

    在举世瞩目的党的十七大报告中，当胡锦涛总书记讲到：“对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!”“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，党与腐败是“水火不相容”这一铿锵有力的态度和决心时，全体代表长时间响起了雷鸣般的掌声经久不息，是两个多小时报告39次掌声中时间最长的一次，这充分说明了反腐倡廉非常得人心，并且引起全党的高度重视。因此，我通过十七大报告的学习后认为：我们还应努力向以下“四个方面”转变，将反腐倡廉工作做得更好：

    一是在反腐倡廉指导思想方面应由现在的侧重反腐向反腐倡廉并举转变。

    十六大长来，反腐倡廉反腐的力度特别是“惩”的力度相对较大，而倡廉的力度与“惩”相比相对较小。只“惩”不“倡”不行，只“倡”不“惩”更不行!应该使反腐、倡廉并举，标本兼治、综合治理，注重巩固。要注重从体制、机制、管理、制度创新上来巩固反腐倡廉工作取得的成果，达到标本兼治综合治理的目的。在加大力度深化源头治理的基础上更加注重巩固，切莫让它反弹。否则，治一阵、软一阵，紧一阵、松一阵，就失去了反腐倡廉的连续性和严肃性。反腐倡廉这一“民心工程”，不是一月两月、一年两年通过搞什么突击或采取什么强有力的措施等就可治好而永不反弹的工程，而是一个只有起点而没有终点的永久性工程。

    二是在反腐倡廉工作方法方面应由现在的侧重抓大要案查处向抓大要案、小案查处并举转变。

    查处案件是教育、监督、制度失败后的一种补救措施。不查办案件，教育就没有说服力，监督就没威慑力，制度就没有约束力，廉洁自律和纠风就没有推动力，治本抓源就没有号召力，保护干部就没有免疫力。抓大要案特别是高官贪污腐败案在全党全民的影响都是很大的，也是全党全民非常拥护和拍手欢迎的，更是非抓不可的!必须更进一步加大力度抓紧抓好。但小案件特别是发生在老百姓身边的案件也切莫小视放松，尽管这些案件小，涉案人员职级小、金额少，但它是发生在老百姓身边，对老百姓的影响也并非只用职级大小、金额多少来算其负面影响。所以，对他们身边发生的腐败案件尽管再小(涉案人职级小、金额小)也应当像查高官腐败大要案一样的力度来抓，事无论大小，都要查个水落石出，该追究的决不迁就，保证老百姓一千个赞成，一万个拥护!

    三是在反腐倡廉线索案源方面应由反腐倡廉专项治理信赖群众举报发现线索向专项治理与综合治理全方位发现线索相结合转变。十六大以来特别是中纪委四次全会要求通过执法监察、巡视、纠风、落实党风廉政责任制发现案件线索以来，查处了不少的高官腐败，尤其是陈良宇等案件查处的线索来源就是在中央巡视、执法监察、落实党风廉政责任制方面发现出来的。这些案件的查处，充分体现了中国共产党有能力领导反腐败和战胜腐败，不管是什么人，官有多高、资格有多老、本事有多大，一旦腐败都要绳之以法!尽管在位时为党和人民做过一些有益之事，但那是权力赋予的职责，在那个职位就应当做那些事，在其位就要谋其政，做事是职责。做好是优秀，做不好就要受到责任追究，有重大失误和损失，就要责令辞职、免职、甚至罢免。所以，功不抵过，当官和犯错误是两码事，理应各是各。否则，法律就不受尊严，党纪国法就不公平!对这些高官和这些大要案件的查处正是给前两年有些人担心怕反腐败反不下去、怕越反越乱的有力回答。过去在反腐倡廉工作中往往只注重传统的群众举报，没有注重到最广大人民群众最不满意的地方去，特别是风口浪尖上去搜集、寻找、挖掘线索。反腐倡廉特别是查办案件案源，就应当发扬哪里不平哪里就有我，哪里不平就去平哪里，哪里不平就到哪里去寻找不平的原因、症结，从中发现线索，该出手时就出手，理个水落石出。只要全体反腐卫士都能像这样具备奉献精神和牺牲精神，何愁找不到线索？何愁找不到案源？

    四是在反腐倡廉组织领导方面应由现在的纪委或纪检组牵头为主向纪委牵头和全党“谁主管，谁负责”齐抓共管、整体推进并举相结合转变。在各级党委统一领导反腐倡廉的原则下，应逐步建立和完善纪委牵头和全党“谁主管，谁负责”齐抓共管、整体推进并举相结合的组织领导方式。只有这样才能充分体现反腐倡廉人人有责，特别是全体党员、党员干部尤其是党员领导干部更应有责。社会发展到今天，反腐倡廉仅靠纪委一家是远远不能适应当今反腐倡廉需要的，只有在新的时期，反腐倡廉由党委统一领导，纪委组织协调，部门密切配合、各负其责，依靠广大群众的积极参与这样一个齐抓共管格局的领导体制和工作机制，在全党全社会努力形成大监督、大反腐、广举报、通力合作、大办案，才能使反腐倡廉齐头并进、整体推进。否则，任何一家唱独角戏都是抓不好和抓不出成效的。

    最后，需要通过廉政文化建设的影响来努力减少干部违纪违法犯罪的现象和行为，努力在全社会形成“以廉为荣”、“以贪为耻”的浓厚社会氛围，共为反腐倡廉努力营造风清气正、路净道通的宽松环境是我们每个党员干部尤其是党员领导干部义不容辞的责任。让党旗更加火红，让国旗更加鲜艳，这才是国人真正的骄傲和自豪!