2000年我国人口增长率为8.7‰，总和生育率已经降到更替水平以下，总人口(含港澳台)为12.95亿。国家人口计划生育委员会提出，到2010年将我国人口控制在13.7亿以内。预计在21世纪30~40年代我国人口将达到顶峰，人口总量为15亿人左右。“十一五”期间，中国应当制定怎样的人口政策应对人口压力和问题？两会期间，政协委员和人大代表对此提出了自己的建议。

    人口问题的“三座大山”

    由于人口基数大，中国的人口问题首先是人口总量问题。“未来30年内，我国还不可能从根本上解决人口数量大、增速快的问题。”全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任李伟雄说，每年人口还要净增约800万。20世纪80年代生育高峰出生的人，在2005~2020年进入旺盛生育期。在一些生态环境恶劣、人民生活贫困的地区，目前生育政策普遍允许生二胎、三胎，甚至四胎。而一些经济发达的大城市则出现人口零增长或负增长。这些因素都可能使未来出生人口总数增加。预计21世纪中期，我国人口总量最终将达到15亿~16亿。

    随着人口数量的增大、人口预期寿命的延长，我国进入了老龄化社会，这是不得不正视的又一大问题。全国政协人口资源环境委员会副主任杨魁孚强调，我国目前是世界上老年人口最多的国家，而且人口老龄化与经济发展之间有个时间差，是在经济发展水平还比较落后的情况下进入老龄化社会的。在应对老龄化这个问题上，国家经济实力不足，家庭和个人也缺少这种准备。“从中央到地方，从领导到群众，都要看清这个问题的严峻形势。我会在政协的大会发言上专门谈老龄化社会的问题。”杨魁孚告诉记者。

    “中国出生人口性别比升高的最直接的原因是，在胎儿仍在母体中生长发育时，某些当事人采取某些方法进行非医学需要的性别鉴定，如果是女胎则人工终止妊娠，使得社会群体中分娩的男孩明显多于女孩。”全国人大代表、科教文卫委委员李宏规认为，造成出生人口性别比升高的社会经济因素还包括：传统文化中传宗接代、重男轻女思想的影响；生产力水平低，社会保障体系不健全，现实需要男劳动力和养儿防老，使得一些人在性别选择上偏好男性；一般家庭都希望有男有女、儿女双全，生了一个女孩希望再有一个男孩。

    不过，他强调，中国出生人口性别比升高与实行严格的计划生育政策几乎是同时发生的，二者有关系，但并不都是直接的因果关系。因为，出生人口性别比升高的程度同生育政策的严格程度并不完全一致：城市生育政策严于农村，而城市出生性别比低于农村；计划生育工作水平高的地区，出生性别比相对较低。

    5亿到8亿人口为好？

    “当我国人口达到15亿~16亿后，我们希望人口总量不变、增加还是减少？我们必须作出选择。如果我们希望中国人口稳定在15亿，那么不久，就应当考虑修改我们现行的生育政策。如果我们希望人口减少，我们仍然必须坚持现行的、严格的控制生育政策。因此首先必须确定我国人口规模。”李伟雄强调：“我国大约还有30年时间将达到人口高峰，如果说从20世纪70年代起，我国人口控制工作是被迫的、被动的。那么现在我们主动控制人口的机会来了。”

    他说，确定人口规模必须从提高人民生活水平，维持人口、资源、环境平衡，保障国防安全等方面综合慎重地考虑。由于我国人口总量与资源、环境容量的尖锐矛盾，我国劳动力过剩的情况短期内没法改变，特别是为了提升我国人民的生活品质、提高人均GDP的水平，他个人主张，中国最终人口以5亿~8亿为好。即使坚持现行的生育政策，大约100多年后才有可能实现这一目标。因此现在还不是放松生育政策的时候。如果现行政策需要完善的话，首先应当完善各种计划生育奖励、扶助政策。

    “土洋结合”敬老养老

    “现在我国小孩及老年人所占比例都不大，是社会负担比较小的时候。如果加强研究、采取有力措施，我们还有机会建立一个适合我国国情的养老体系。”李伟雄说。

    对此，杨魁孚提出了几点建议。首先，应进一步完善应对人口老龄化的法律体系。我国有关老年人口的法律法规还不够健全、不够完善，明显滞后于经济发展。要加快立法进程，制定有力度、操作性强的法律法规，兼顾城乡老年人口，确保社会公平，并加强执法监督。

    其次，要建立适应老龄化社会需要的多元化、多层次的社会保障体系。中央提出了“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，应当把它具体化、制度化、经常化。充分发挥政府、社会、单位、家庭、个人、市场及社区的作用，确保老年人在经济供养、医疗保健、生活照料、精神慰藉等方面的基本要求。

    再次，应努力建设社会主义新型敬老养老文化。我国家庭养老方式受到了国际社会的好评。西方发达国家非常赞扬我们这种家庭亲情和天伦之乐。今天，我们对家庭养老要赋予新的内容和积极的含义，使其精华不断发扬光大。我们也要吸取西方现代养老文化的精华，使之洋为中用。

    此外，杨魁孚还表示，政府应出台一些有利于促进老龄事业、产业发展的政策措施，为应对老龄化问题提供良好的政策环境，如制定免税政策和优惠政策，以支持民办养老福利机构、养老院和老年服务中心，发展老年卫生保健服务业、老年家政服务业以及以社区为中心建立健全老年服务体系等，为老年人提供多种服务。

    综合对策应付出生性别比升高

    “根据对出生人口性别比升高原因的分析，遏制出生人口性别比升高的对策措施必然是综合的。既有直接的，也有间接的；既有近期的，也有长期的；既有技术的，也有行政的，还有法律的。”李宏规说。他结合在湖北进行的调查，提出了遏制出生性别比升高的几项对策。

    首先，要引起党政领导重视，有关部门参与，建立协调制度、明确部门责任，形成齐抓共管的良好局面。可由党政领导主持，有关部门、组织，如计生、卫生、药监、民政、公安、司法、监察、社会与劳动保障、宣传教育、妇联、计划生育协会等参与，建立领导协调机构和制度，规定各有关部门、组织承担的责任，并进行考核。

    其次，开展专项整治，防止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的发生。加强医疗卫生机构和计划生育技术服务机构的管理，建立使用B超和流引产的管理制度，加强对B超操作人员的教育和监督；严格控制个人购买和使用B超设备，取缔无照行医；严格管理流引产药物的销售和使用；加强社会监督，建立监督举报制度，对进行非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠等行为依法严惩。

    再次，制定与完善法律法规，制止和打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。建议对《刑法》作出修改和补充：既要明确规定实施非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等行为为犯罪；又要明确具有执业医师资格人员，可以成为破坏计划生育犯罪的主体。

    他还强调，应加强计划生育的基层基础工作，对孕产过程进行跟踪服务与管理；建立和实施有利于控制出生人口性别比升高的利益导向机制；狠抓宣传教育，转变婚育观念。