从2014年1月开始，全国各地陆续放开单独二孩政策，但2015年出生人口不升反降。我国自2016年1月1日开始，正式实施“全面二孩”政策。有关机构曾预测出生高峰将出现在2018年，对2017年出生人口的最低预测为2023.2万。而最新的数据表明，2017年比2016年减少63万人。2017年人口出生率比2016年下降了0.52‰，只有12.43‰，出现了出生人口和出生率双降。

　　全国政协委员、中科院院士段树民近日在接受《中国科学报》记者采访时表示，这些数据表明，出生率下降主要是年轻夫妇生育愿望下降。我国育龄妇女总和生育率也只有1.7，与人口世代更替的2.1数据差距较大。

　　为此，他建议，政府应出台家庭育儿奖励和税收减免政策、全面推行在职妇女有薪产假，并按其实际生活及健康需要，经由合格医生批核，可申请延长有薪产假。段树民强调，“改9年义务教育时间为15年，大力发展幼儿教育事业，从3周岁开始实行免费幼儿教育服务，并延长义务教育至高中阶段。”

　　段树民建议，在经过充分调研和论证的基础上，适时全面放开生育政策。另外，针对农村家庭生育愿望高但教育机会不均等问题，除了实行生育补贴政策外，继续扶持不发达地区的基础教育发展，创造条件解决农民工家庭的留守儿童问题，取消各种地区性不公平政策限制，取消高考录取的地区差别，为农民工家庭的子女在父母工作的城市创造均等的教育和就业机会。