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全面贯彻落实党的十八大精神 建设“三位一体”中国科学院
——在中国科学院2013年度工作会议上的报告
发布时间:2013-01-21 来源: 【字号:  

全面贯彻落实党的十八大精神

建设“三位一体”中国科学院

——在中国科学院2013年度工作会议上的报告

白春礼

2013年1月21日

同志们:

这次会议是在全国上下认真学习贯彻党的十八大精神,我院“创新2020”进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:学习贯彻党的十八大精神,围绕“创新2020”跨越发展体系,致力重大突破,全面建设“三位一体”的中国科学院,总结2012年工作,部署2013年工作。

我代表院党组作工作报告,请同志们审议。

一、2012年工作总结

一年来,全院认真学习贯彻党的十八大精神和全国科技创新大会精神,紧紧围绕“创新2020”,齐心协力,开拓创新,攻坚克难,勇攀高峰,各项工作取得新成就。

——新时期发展战略更加完善。院党组将近两年提出的新思想、新理念、新举措系统化,构建了“创新2020”跨越发展体系,进一步明晰发展宗旨、战略定位,确立出成果出人才出思想“三位一体”的战略使命和“民主办院、开放兴院、人才强院”的发展战略,明确“一三五”的发展规划和科研院所、学部、教育机构“三位一体”的发展架构,提出重大发展举措,形成了一整套完整的改革发展思路和战略,用于指导全院工作,在全院形成广泛共识。

——若干领域取得重大突破。首次发现第三种中微子振荡模式,被《科学》杂志评为2012年度世界十大科学突破之一。首次实现百公里量级自由空间量子隐形传态,《自然》杂志评论这项成果“有望成为远距离量子通信的里程碑”。采用我院蒸发冷却技术的70万千瓦水轮机组在三峡电站成功投入运行,标志着我国发电设备的技术和容量等级达到世界领先水平。3万吨稀土异戊橡胶生产装置一次试车成功,标志着我国拥有高性能大品种合成橡胶的成套生产技术开发能力。平流层飞艇飞行试验圆满成功,标志着我国在飞艇系统设计和验证方面取得重大突破。建立精子的替代细胞并获得转基因动物,实现孤雄生殖,这一新技术可用于获取基因改造的动物模型。发现调控大脑智力发育的关键因子,对研究儿童智障有重要意义。研究发现北极冰盖增长明显滞后于全球冰期发展,揭示了北半球目前温暖的间冰期气候可能还会持续4万年。地奥心血康胶囊获准欧盟注册上市,实现我国具有自主知识产权治疗性药品进入发达国家主流市场零的突破。在国防科技创新方面取得一批跨越式和独辟蹊径的重大成果。在铁基超导、拓扑绝缘体、生命起源与演化、重大疾病、新材料、新能源等方面取得一批重大成果。

——人才队伍建设取得新进展。郑哲敏院士获国家最高科学技术奖。我院科学家当选发展中国家科学院院长,9人新当选发展中国家科学院院士。新增国家杰出青年基金获得者60人、创新群体7个。35岁以下青年科技人员已占专业技术人员总数的54%,成为我院科技创新的主力军。3位“顶尖千人计划”入选者已在国内搭建研究平台,并凝聚了一批海内外优秀科学家。全年,“千人计划”引进海外高层次人才49人、海外优秀青年人才111人、外籍高层次人才12人,“百人计划”引进海外杰出人才158人、其他各类优秀人才123人。向社会输送毕业研究生1.2万人,其中博士毕业生5600多人。

——科学思想库作用有效发挥。成功召开中国科学院第十六次院士大会和发展中国家科学院第23届院士大会,在国际国内科技界产生广泛影响。承担十八大重点课题调研任务,完成科技进步和创新政策研究报告,为国家重大科技决策提供了重要参考。研究分析科技发展新趋势、国家重大科技需求、可能发生的重大科技突破,提出我国面向2020年科技发展战略选择的建议。全年完成咨询报告和院士建议28份,得到中央领导重要批示40余次,报告的质量和影响明显提升。向国务院报送的《基础研究与战略性新兴产业发展》咨询报告描绘了从基础研究走向产业化的路径,促进国家有关部门重新审视我国新兴产业的技术选择和战略布局。与自然科学基金委合作开展的未来10年我国学科发展战略研究成果上报中央并公开出版,对我国学科建设起到引领作用。

——创新能力和效益显著提升。高水平论文比上年增长13%,授权专利和授权发明专利预计都比上年增长20%。我院作为第一完成人或完成单位,获国家自然科学奖二等奖18项、占全国44%,获国家技术发明奖二等奖7项,获国家科技进步奖一等奖1项、二等奖4项。据初步统计,科技成果转移转化8500多项,使社会企业新增销售收入3027亿元、利税478亿元。院所投资企业预计实现营业收入3031亿元、利润100亿元。

一年来,我们突出重点抓重大产出,拓宽渠道促开放合作,革新机制创良好环境,各方面工作都上了一个新台阶。我们主要做了以下工作。

(一)深入实施“一三五”规划,促进重大成果产出

加快推进战略性先导科技专项。强化目标管理和过程管理,进一步凝炼目标,加强总体协调和资源有效配置,单独安排间接费用,形成稳定支持和动态调整机制,建立年度实施情况检查监督制度,全面开展监理工作。干细胞专项在细胞谱系发生、功能细胞获得、分化与转分化等方面取得重要进展,并开展了国际评估。先进核能专项完成加速器基本设计方案、靶的物理设计和次临界堆初步设计,进行2兆瓦钍基熔盐堆预概念设计,建立了首个熔盐实验回路。空间科学专项已启动硬X射线探测卫星、量子科学实验卫星、暗物质探测卫星、返回式科学试验卫星的工程研制,其中硬X射线探测卫星和量子科学实验卫星已进入初样阶段;首批启动的背景型号和预研项目已取得一批阶段性成果。碳收支认证专项在我国能源消费与水泥生产碳排放总量、气溶胶历史排放、百年温度观测序列等方面取得一批关键结果。经过广泛听取意见和严格论证,启动了低阶煤清洁高效梯级利用关键技术与示范、面向感知中国的新一代信息技术研究等2个A类先导专项,以及量子系统的相干控制、脑功能联结图谱研究、青藏高原多层圈相互作用及其资源环境效应、大气灰霾追因与控制、超导电子器件应用基础研究等5个B类先导专项。正在策划第二批A类先导专项,强化了独立的专家咨询评议环节,科学确定创新目标,保证其先导性、创造性、前瞻性和战略性。

全面落实“一三五”政策举措。改革资源配置,有机整合投入方向同质化的专项经费,保障重点任务实施。统筹基本科研费、重点支持经费和重点布局经费,作为研究所“一三五”经费合并下达;在院确定的研究所经常性经费总量内,大幅提高对研究所人员经费和公用经费支持力度。建立重大成果产出导向的研究所评价体系,选择4个不同类型研究所作为试点,主要聘请国际高水平专家,开展“一三五”专家诊断评估,帮助研究所开阔视野、提升眼光,明晰定位、凝炼目标,发现差距和不足,明确努力方向。党组扩大会、院长办公会总结分析院层面重大产出的进展情况,及时研究解决新情况新问题。各领域将重点突破方向落实到项目,检查指导研究所“一三五”规划实施情况,提升创新目标,避免重复布局。研究所认真实施“一三五”规划,落实责任,落实任务,落实队伍,强化管理,取得积极成效。去年院工作会对一半的整体择优研究所进行了交流评议,这次会议将对其余整体择优研究所进行交流评议。

扎实抓好国家重大科技任务。我院在国家科技重大专项的组织实施中发挥了重要作用,承担的相关科技任务取得重要进展。例如,在载人航天与探月工程专项中,高质量完成神舟九号与天宫一号载人交会对接、嫦娥二号拓展试验的相关重大任务,取得一批有显示度的高水平应用研究成果;在重大新药创制专项中,研发了抗抑郁、抗肿瘤、抗乙肝病毒等创新药物,取得一批发明专利并进入临床试验。主持或牵头承担了一大批国家科技任务,其中,973项目(含重大研究计划)58项、占全国32%,863课题113项、占全国10%,国家自然科学基金面上项目3600多项、占全国12%,重点项目125项、占全国21%。新材料、电子信息产业振兴和技术改造、下一代互联网技术研发产业化和规模商用、卫星应用产业发展等23个高技术产业化专项,全部获得国家批复立项。一批在研项目取得阶段性重要进展,例如,完成“蛟龙号”控制系统和声学信息传输系统研发,保障7000米海试圆满成功;星载合成孔径雷达技术成功应用于环境一号C星;培育出玉米新品种组合等。

积极推进科教基础设施建设。大科学工程建设成效显著,亚洲第一的上海65米射电望远镜正式落成,“科学”号海洋科学综合考察船正式交付使用,子午工程顺利通过国家验收。多渠道筹集资金,开展科研仪器设备自主研制。新建一批院重点实验室,50个基本建设项目竣工投入使用。推动文献情报向知识服务转型,建成了一批研究所机构知识库、课题组个性化知识平台,服务能力向院外、地方研究机构拓展。信息化工作深入开展,建设科技云、管理云、教育云和综合信息服务平台,提高院机关信息化应用水平,加强网络安全保障。野外台站、标本馆等能力进一步提升,为科研工作提供有力支撑。

(二)开放兴院,大力推进协同创新

加强协同创新整体布局。恪守我院在国家创新体系中的定位,加大与部门、地方、企业科技合作的力度。发挥各自优势,实现互补双赢,与国资委、林业局、文物局、地震局等签署了科技战略合作协议,与11个省市自治区续签了合作协议,与航空、航天、石化、电子、能源等领域一批大型骨干企业签署了合作协议。加强需求对接,明确合作重点,与17个省科学院建立了“全国科学院联盟”,联合近30家企业、科研机构牵头成立了低阶煤利用产学研协同创新联盟,与四川省共建了“中科院四川转化医学研究医院”,与中航工业集团航空总医院共建了“北京转化医学研究院”,与相关部门共同成立了野外站联盟、文物保护领域物联网建设技术创新联盟等。各区域创新集群制定了整体规划和重点任务实施方案,院启动了若干项重点任务。我院协同创新的整体布局已经形成,有力促进了科技与经济、科技与区域发展的紧密结合。

深入推进院地合作。6个筹建研究所获得中编办批复,圆满完成天津工业生物技术研究所、上海高等研究院、苏州生物医学工程技术研究所等3个共建研究所的验收。拓宽院地合作专项工程支持渠道,与发改委联合实施“中科院科技服务东北老工业基地振兴行动计划”。组织全院LED、太阳能和生物能源研究的研究所和研究单元,与相关大型企业联合开展交流研讨,进一步了解科技需求,加快研发和产业化进程。院级产业技术创新与育成中心新建一批转化研究、示范生产、技术检测等基础设施,转移转化项目910个,孵化企业511个,实现销售收入880亿元。

大力加强国际合作。以成功举办发展中国家科学院第23届院士大会为契机,拓展和深化与有关国家和国际组织的科技合作,系统谋划我院国际化推进战略。签署院级国际合作备忘录20个,实施重点国际合作项目44项,成功举办第28届国际天文学大会等国际会议和海峡两岸会议325个。与美国能源部建立高层战略协调机制,推动两国在能源科技领域的全面合作。引进外国专家特聘研究员、外籍青年科学家283人,与德国马普学会签订“骏马计划”合作备忘录,开辟外籍高端科技人才引进新渠道。

(三)深化改革,促进“三位一体”建设

贯彻全国科技创新大会精神。结合我院实际,以提高自主创新能力和服务经济社会发展水平为目标,立足破解制约发展的深层次体制机制问题,制定了工作方案,明确了探索建立协同创新的体制机制、建立“三位一体”的管理体制、建立健全现代科研院所制度3个方面32项改革发展举措。制定了《研究所学术委员会工作办法》,推动建立学术民主制度。完成事业单位清理规范工作,开展分类推进事业单位改革政策预研,规范完善岗位管理和非法人单元管理。

落实人才政策。以国家重大人才工程为抓手,引进和支持高层次科技人才,落实“千人计划”顶尖人才及团队支持政策,落实“千人计划”入选者专项经费和项目经费,研究所给予配套支持;积极组织“万人计划”的实施,加大力度支持现有人才。发挥青年创新促进会凝聚优秀青年创新人才的作用,已吸纳会员996人,创新综合培养模式。实施“科技创新交叉与合作团队”项目,支持80个优秀团队,促进骨干科技人才在交流合作中更好地成长。建立与海外人才密切联络机制,新组建“创新团队国际合作伙伴计划”团队20个。举办“人才发展主题活动日”、“海外人才走进科学院活动周”,让社会各界、海外学者更多了解科学院、走进科学院。

推进学部工作。按照“三位一体”的要求,积极推进国家科学思想库建设。加强咨询工作的顶层设计,建立了学部咨询项目的评议和过程管理机制。与自然科学基金委签订联合开展学科发展战略研究的合作协议,部署13个重点项目。举办量子信息、环境化学与食品安全、激光前沿等14场科学与技术前沿论坛,举办140多场“科学与中国”报告会,受到科技界和社会的好评。改进完善学部制度,制订学部主席团议事规则、学部常委会工作办法、院士增选候选人行为守则等,修订学部工作规则、专委会换届选举办法、院士增选工作实施细则等。

加强科教融合。中国科学院研究生院更名为中国科学院大学,积极推进国科大与研究所共建院系,探索“基础学院+专业院系”的矩阵式组织结构,聘请一批高水平科学家担任基础学院院长,怀柔园区建设进展顺利。在院省共同支持下,中国科技大学成立了先进技术研究院,与深圳先进技术研究院、香港大学联合成立深圳先进技术学院。上海科技大学已经教育部批复,全面开展筹建工作。与教育部联合启动实施了“科教结合协同育人行动计划”,31对高校和研究所签署了战略合作协议。

(四)加强党建和创新文化建设,打造创新生态系统

精心组织学习宣传贯彻十八大精神的活动,召开京区党员领导干部大会、院党组专题学习会、所局级干部座谈会、院士座谈会、专家报告会等会议,利用所局级领导干部培训班、“求是论坛”、党校培训、领导干部民主生活会、中心组学习等平台,传达学习十八大精神。

总结“创先争优”活动成效,推进创先争优常态化、长效化。完善干部选拔任用程序和工作流程,抓好领导班子建设,完成院机关各部门、33个院属单位领导班子换届和34个院属单位领导班子届中考核,20个院属单位开展了干部选拔任用“一报告两评议”工作。改进工作作风,严格控制“三公”经费,严格执行调研活动“三不”要求。落实党风廉政责任制,以科研经费和基建项目管理为重点加强监督,推进廉洁从业风险防控,对20个院属单位进行了巡视,严肃查办违法违纪案件。

制定《中国科学院后勤支撑体系规划》,“3H工程”建设取得显著进展。北京地区、上海分院等6个人才周转公寓项目开工建设,总建筑面积26.8万平方米,人才周转公寓2843套。各单位通过经济适用房、集资房等解决职工住房1565套,帮助2807名中青年科技骨干解决子女入学入园。

召开全院创新文化建设大会,出版中央领导与中国科学院丛书,组织媒体对“创新2020”进行全方位报道。增加了离退休经费预算补贴。全年未发生重特大安全事故和重大失泄密事件,全院保持了和谐稳定的局面。

总体上看,2012年我院各项工作成效显著,广大职工保持了奋发向上的精神风貌,“创新2020”发展态势良好,为我院跨越发展奠定了坚实的基础。我代表院党组,向关心和支持我院工作的国家有关部门和社会各界表示衷心的感谢,向全院广大职工的辛勤努力表示衷心的感谢!

同志们,在成绩面前,我们应该保持清醒的头脑,要对我们的发展水平、竞争态势、问题与不足有更加深刻的认识。

——清醒认识我院的发展水平。与创新驱动发展的要求相比,与国际一流水平相比,我院的创新能力、研究质量和人才队伍还有一定差距。原始创新能力显著提高,但重大原创成果和开创性工作还比较少;关键技术创新和系统集成能力大幅提升,但对产业发展有重大影响的关键核心技术和解决方案还不够多。拥有一支高水平的创新队伍,但具有国际影响的领军人才还不够多。作为国家科学思想库,支撑国家决策、具有广泛社会影响的前瞻深刻思想成果也不够多。

——清醒认识竞争压力和挑战。国家创新体系其他单元快速发展,企业日渐成为技术创新、研发投入和成果转化的主体,在技术创新方向上的主导作用日益增强;大学的基础研究从数量到质量都有很大提升,其优势将进一步扩大;其他科研机构依托行业资源,其专业研究优势将进一步提升。国家和公众对科技支撑发展、引领未来的要求和期望越来越高。我们需要认真思考我院在基础研究、应用研究方面和相关研究领域的定位问题。能否充分发挥我院多学科、建制化综合优势,聚焦重点领域和重大问题,集中力量开展基础性、战略性、前瞻性的工作,将从根本上关系我院的生存发展。

——清醒认识工作中的问题和不足。一些研究所的“重大突破”中,真正具有挑战性的问题不多,真正从国家需求和国际科技最前沿凝炼出的问题还不够多。重立项轻管理、各自为战、封闭分割的现象仍然存在,民主化决策机制不够完善,执行中一些政策举措落实不够,有的研究所“一三五”规划的措施落实不到位。选人视野还不够宽,一些研究所还是用论文、经费数量考核,职位晋升仍比较注重资历,竞争择优、动态流动的机制没有真正建立起来。

“生于忧患、死于安乐”。我们不能有丝毫懈怠,不能满足现状、自我循环、自娱自乐,要切实增强改革创新发展的危机感、紧迫感。

二、围绕创新驱动发展战略深入推进“创新2020”

党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,确立了“五位一体”建设的总布局,做出了“四化同步”发展、实施创新驱动发展战略等重大部署,把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,要求大幅提升科技进步对经济增长的贡献率,加快建设创新型国家,明确了新时期科技工作的新使命。

实施创新驱动发展战略,要求我们必须清醒认识新的发展环境。当前世界政治经济格局面临重大变革与调整,国际经济的不稳定不确定因素增加。科技正处在新一轮革命的前夜,信息技术与制造业深度融合,能源、材料、生物等领域孕育重大突破,云计算、大数据、3D打印等成为新兴前沿热点,可能引发“第三次工业革命”,将为经济社会发展开辟新空间、提供新动力,以科技为核心的综合国力竞争空前激烈。我国发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出,对科技的需求更加迫切,2020年我国科技投入将占GDP的2.5%,初步估算将超过2万亿元。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,科技的战略支撑作用更加凸显。我们要立足国情,着眼长远,对经济社会发展的新变化新需求要有全面的认识和准确的把握,对科技发展的新趋势新特点要有前瞻的分析和深入的思考,用好各种有利条件,抓住难得的战略机遇,加快科技的跨越式发展。

实施创新驱动发展战略,要求我们必须进一步明确新使命新要求。依靠创新驱动实现经济社会又好又快发展,关键是要加快转变经济发展方式,创新发展模式,破解发展难题,创造新的发展动力和新的增长点。坚持发展是硬道理,坚持以深化改革开放为动力,把我国建设成为一个创新能力强、创新效益高、创新环境好、创新创业人才辈出的创新型国家,是我们的必然选择。作为国家战略科技力量,我们必须以“创新2020”跨越发展体系为指导,坚持创新科技、服务国家、造福人民,把支撑服务创新驱动发展、建设创新型国家、全面建成小康社会作为根本任务,恪守新时期战略定位,不断产出重大创新成果、培养优秀创新人才、提出前瞻创新思想。

实施创新驱动发展战略,要求我们必须发挥引领带动作用。十八大报告强调“坚持走中国特色自主创新道路,以全球视野谋划和推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同创新”。我们必须树立创新跨越的自信,发挥骨干引领和示范带动作用,敢于挑战科技难题、提出新理论新方法、开辟新方向,敢于突破关键核心技术,不断创造重大社会经济效益,不断创新体制机制与管理,不断提出科学建议和预测预见,不断培养造就一流人才,成为代表我国科技最高水平的“国家队”,成为引领我国科技创新跨越的“火车头”,成为推动我国科技体制改革的“先行者”,成为促进我国实现科学发展的“思想库”,成为培育我国科技骨干人才的“大学校”。

实施创新驱动发展战略,要求我们必须准确把握科技创新的方向和重点。知识创新是自主创新的源头。十八大报告强调要“完善知识创新体系,强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究,提高科学研究水平和成果转化能力,抢占科技发展战略制高点”。我们要充分发挥国家科研机构源头创新的作用,大力加强关键核心技术创新和系统集成创新,突破具有全局性影响、带动性强的关键共性技术;开展前瞻性、探索性的战略先导研究,实现重大变革性突破,不断增强技术储备;加强重大公益性科技创新,服务民生和人口健康,改善生态环境;加强原始科学创新,建设若干一流科研院所,厚实发展基础,增强发展后劲。

实施创新驱动发展战略,要求我们必须创新体制机制。十八大报告强调要“完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制”,“促进创新资源高效配置和综合集成”。我们必须全面深化改革开放,充分发挥我院独特优势,构建科研院所、学部、教育机构“三位一体”发展架构,改革科技评价与管理,健全现代院所制度,建设创新生态系统,充分激发创新潜力和创造活力,有效集聚各类创新资源和创新要素,实现科技创新效益的最大化,实现我院的持续健康发展。

三、建设“三位一体”的中国科学院

构建科研院所、学部、教育机构“三位一体”的发展架构,实现出成果出人才出思想“三位一体”的战略使命,建设“三位一体”的中国科学院,是院党组从我院发展要求出发做出的重大战略决策,是深化科技体制改革的重大任务,是“创新2020”跨越发展的关键所在,是中国特色自主创新道路的先行探索。

体制创新是科技跨越发展的助推器。近代以来,科技的每一次重大、整体性的变革或飞跃,都强烈呼唤科技的体制创新突破,而体制创新突破又极大地促进了科技发展,现代科技体制就是在这样的历史演进中不断丰富发展起来的。19世纪,德国建立了研究型大学,形成了研讨班、实验室、导师制等研究模式,成为现代科学研究的基本体制,推动了德国科技的繁荣,成为当时的世界科学中心;20世纪,美国构建了主要由国家科研机构、企业研发组织、研究型大学构成的国家创新体系,率先实施大型科学计划、建立科学基金制度,使美国保持了世界科技领先的地位。可以说,没有体制创新、制度创新,就没有科技的繁荣,也不会有科技生产力爆炸式的释放和增长。

国家科研机构在国家创新体系中发挥着骨干引领作用,担负着服务国家目标、引领科技发展的战略使命,承担着培养创新型人才、建设思想库的重要任务。世界各国国家科研机构的体制形式多样、各具特色,都是根植于本国的历史、国情和科技发展阶段而逐步形成的。德国马普学会充分利用所属研究所都是非法人机构的特点,根据学科领域的发展变化,适时、灵活地调整机构布局和研究方向,使其始终保持在新兴前沿领域的研究水平。美国能源部国家实验室利用市场体制完善、公共机构健全的有利条件,主要采取委托第三方管理的模式,降低了管理成本、提高了产出效率。总体上看,世界各国国家科研机构都立足自身特点,探索各具特色的管理体制和方式。

我院由科研院所、学部、教育机构三部分组成的整体架构,是新中国科技发展的历史选择,在世界上也是独具特色的。建院之初我们建立了一批研究机构,1955年成立了学部并开始招收研究生,1958年成立了中国科学技术大学,1978年又成立了中国科学院研究生院。建制化的科研院所、凝聚全国高端智力的院士群体、科教融合的研究生队伍是我们的特色优势,成为我院不可分割的组成部分,科研院所已经成为我国科技创新的骨干和核心力量,学部在我国科技发展中发挥了重要作用,教育机构在我国创新型人才培养体制建设中发挥了开创性作用。

60多年来,我们不断探索中国特色科技发展的新途径,始终走在科技体制改革的前列,发挥着先导示范作用。“创新2020”的实施,是我院在新的起点上跨越发展的新阶段,改革创新发展的任务更加艰巨,管理创新尤为迫切。我们的体制创新、制度创新既不能割裂历史与传统,简单盲目的模仿照搬,也不能墨守陈规,固步自封,要把科技活动的规律研究透,把我们的特色、优势与发展的要求有机结合起来。

科技创新、思想库建设、创新型人才培养三者有着共同的核心要素,就是依靠高水平的人才开展创造性的活动,体现各自独特的价值。建设“三位一体”的中国科学院,就是要使科研院所、学部、教育机构三者有机结合、相互支撑、共生发展,在科技创新、思想库建设、创新型人才培养中充分发挥各自优势,产生集聚、叠加效应。

建设“三位一体”的中国科学院,我们要在思想观念上有新的转变。构建科研院所、学部、教育机构三者紧密结合的发展架构,不是简单地套用过去的做法,而是从我院的战略定位和战略使命出发,充分结合已有的基础和特色,通过“三位一体”这个纽带,拆除研究所之间分割、竞争的藩篱,突破制约跨越发展的瓶颈,把各方面力量凝聚在一起、团结在一起。在科学院内,科研院所、学部、教育机构是一个具有凝聚力、竞争力的有机整体。对外而言,更能够团结全国的科技力量,使中国科学院真正成为全国人民的科学院。科研院所、学部、教育机构的声誉和品牌,构成了科学院整体的声誉;科学院整体的声誉,也是科研院所、学部、教育机构的声誉和影响,共生共荣、荣辱与共。

建设“三位一体”的中国科学院,我们要在产出目标上有新的谋划。科研院所是科技创新的主体,高水平的科技创新离不开学部和教育机构的支持。要在发挥科研院所和一线科技人员主动性、创造性的同时,重视听取学部和广大院士的咨询建议,使我们的科技创新有更高的起点、更宽的视野,使我们的科技创新和人才培养更加紧密地结合。学部是科学思想库建设的关键,高水平的科技创新是孕育前瞻创新思想的土壤。要在充分发挥院士群体智慧的基础上,与科研院所战略研究体系有机互动,注重发挥教育机构汇聚自然科学与人文科学为一体的优势,不断提出独立前瞻的科学咨询、战略建议和预测预见,形成有特色、影响大的高端智库品牌产品。教育机构在创新型人才培养中发挥着基础作用,要在育人为本的基础上,发挥研究生的科研生力军作用,发挥广大院士学术引领和道德楷模作用,积极探索培养创新型人才的新思路新方法。研究生在学习、参与科研活动工作中成长,他们中的绝大部分会走向社会,但与科学院的血缘关系不会割断,我们在科技创新中产生的新知识、新思想、新技术、新方法,将更多地通过他们向社会传播扩散、推广应用。精心培养、倾心关爱他们,也是我们应尽的社会责任。

建设“三位一体”的中国科学院,我们要在组织管理上有新的变革。我院“三位一体”独特优势的充分发挥,关键在于建立三者协调运行、有机统一的管理体制。要加强顶层设计,提出改革的总体框架、路线图和时间表,循序渐进地推进改革。要认真审视我院现行的管理体制、运行机制和基本制度,发现不足和薄弱环节,有针对性地加以改革。完善治理结构,加强咨询评议,发挥学部在学科布局、方向选择和学术评议中的咨询作用,探索建立以院士和国际专家、用户专家为主的科研业务咨询评议系统,建立院重要科技决策接受咨询评议的程序和机制。建立“科教融合,共有、共治、共享、共发展”的教育发展架构,加强教育工作的宏观统筹协调,加强专业教育与一线科研实践的融合,加强学部对教育工作的指导。在改革中,要立足国情院情,既要遵循科技创新、人才培养、高端智库各自的规律,又要体现三者之间的内在联系;既要继承和发扬为实践证明行之有效的组织和制度安排,又要借鉴国际重要科研机构、著名研究型大学和智库的成功经验,在实践中大胆探索、勇于创新,不断发展完善我院“三位一体”的管理体制和管理模式。

四、2013年工作的总体思路和重点任务

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是“创新2020”深入实施的关键落实年。全院要认真学习领会全面贯彻落实党的十八大精神,把思想和行动统一到中央的重大战略决策和部署上来,把党和国家新时期的新要求落实到“创新2020”改革创新举措中来。今年工作的总体思路是:按照“创新2020”跨越发展体系总体部署,以提高科技产出质量和贡献为中心,深入实施“一三五”规划,抓好重大成果产出,深化科技评价改革,加快推进一流的管理,深化拓展国际合作,实现“三位一体”中国科学院建设的新跨越。重点抓好以下工作。

(一)着力促进重大成果产出

院层面凝炼的重大科技任务和各领域突破方向是“创新2020”的战略重点,务必抓实、抓出成效。要把握国家急需,瞄准国际科技最前沿,按照重大成果产出的标准,进一步凝炼提升创新目标。结合“面向2020年科技发展战略选择”的研究成果和国家新的重大部署,建立制度化的规划动态调整机制,适时调整优化战略重点,策划遴选新的先导专项和重点部署项目。抓好先导专项的落实,认真总结实施先导专项的经验和问题,根据任务、资源、队伍和管理的落实情况,从策划、立项到实施各个环节,建立科学、规范的管理制度,进一步做好产出目标分析评估和投入产出比较,采取针对性措施,切实解决实施中的困难和问题,落实责任,强化管理,保证质量和进度。

研究所“一三五”规划上承国家和院重大科技任务、外连世界科技前沿,是院推动研究所致力重大产出的抓手。院要加强对研究所落实“一三五”规划的引导和政策支持,将已出台的各项政策系统化、制度化并落到实处,在班子考核、调研检查、巡视督促中广泛听取意见,通过ARP和关键指标年度监测及时跟踪进展情况,及时发现关键问题,有针对性地提出解决方案。研究所要全面落实“一三五”经费、队伍、平台、管理等各项配套措施,抓好过程管理。发挥学术委员会的作用,进一步梳理分析产出目标,建立科学的考核评价机制,切实调整目标模糊、水平不高、换汤不换药的“研究重点和方向”。建议和承担国家重大科技任务是落实“一三五”的主要渠道,今年国家将在经济转型、民生保障与改善、社会管理和生态文明建设等方面提出新的科技需求,部署一批新的重大科技任务。研究所要高度重视、精心组织,加强国家科技专项、计划、基金、大科学工程等的争取立项工作,重视竞争承担行业部门提出的、国家急需的科技任务。同时,要重视和加强重要基础研究与交叉前沿领域的前瞻部署,培育新的学科生长点。

(二)深化科技评价改革

去年院党组作出改革科技评价的决定,建立了以重大成果产出为导向的研究所评价体系,开展了“一三五”专家诊断评估试点。要在总结试点经验的基础上,加快推进科技评价改革,进一步突出重大成果产出、突出创新质量、突出实际贡献的评价导向,发挥第三方专家尤其是国际同行的作用,听取独立、客观的意见,保证评估实效。以先导专项评价为突破口,引入产业界、社会界高水平专家和国际同行专家,建立独立第三方评估制度。扩大研究所“一三五”专家诊断评估试点范围,根据专家诊断评估的意见,适度调整重大突破、重点培育方向的目标及相应的资源配置。积极推进项目、人才、平台的评价改革。研究提出科研院所绩效评估建议方案,为国家对科研院所的周期性评估做好准备。研究所要改革内部评价,改变简单以项目、经费、论文数量为导向的评价考核,突出能力、水平和贡献,在项目、团队和人才评价上建立外部评价的制度。

(三)加快推进一流的管理

建立适应不同类型科研活动规律,务实、高效、协同的管理系统,是建设“三位一体”中国科学院的体制机制保障,也是落实全国科技创新大会精神的重要举措。推进“三位一体”管理改革,加强顶层设计,立足国情院情,借鉴国外大型科研机构的先进管理模式,研究制定改革总体方案。成立院级学术委员会,明确定位职责、运行机制和政策举措。研究制定国家科学思想库建设方案。成立院教育委员会,加强对教育工作的指导和咨询评议。建立学部各科学部与国科大基础学院密切联系的机制,加强对国科大学科建设和学术发展的指导。研究制定科研业务管理改革方案,推动院所两个层面相互促进、形成合力,促进产学研紧密合作,打通基础、应用、开发、成果转化及产业化等环节。推进院机关改革,建立适应“三位一体”建设的管理体制,进一步完善基本管理规范,明确岗位职责要求,减少管理线条,做好决策支撑服务,提高管理科学化水平。

(四)深化拓展国际合作

启动实施国际化推进战略,以全球视野谋划和推动创新,加大对外开放度,全面提升我院国际化水平和国际影响力、吸引力、竞争力。加强与科技发达国家、发展中国家和国际科技组织的合作,构建广泛的国际合作与协同创新网络。有重点、分步骤建设若干海外分支机构。依托发展中国家科学院平台,实施“发展中国家科教合作拓展工程”,加强对发展中国家科技人才的培养,联合实施重大科技合作项目,推进“中—非综合研究中心”等海外科教基地建设。提升创新队伍国际化水平,加大外籍高端人才和优秀青年科学家、海外优秀留学人才的引进力度,加强人才国际化培养,加大对国际组织任职科学家的支持力度。推进教育国际化,拓宽博士生国际联合培养渠道,建立外国留学生合作培养机制,建设国际化的师资队伍。

(五)加强协同创新

近两年我院与地方、部门、企业开展了广泛的战略合作,形成了协同创新的整体布局。要认真落实好各项重点任务,拓宽合作渠道和政策支持范围,完善合作共建机制,推动一批成果转移转化。实施院地合作“一三五”规划,加快推进区域创新集群试点任务,加强与院所“一三五”规划的有机衔接,加强与国家战略性新兴产业发展规划的有机结合,建立重大产出与需求对接的有效机制。进一步理顺协同创新管理模式,明确责权利关系,建立多层次交流合作平台,以任务为牵引探索多种有效合作形式,建立将需求转化为研发目标、科技成果有效转化的机制,加强转移转化队伍建设,制定鼓励各有关方面和科技人员积极参与协同创新的政策。

(六)优化完善人才系统工程

科技创新,人才为本。凝聚培养造就一批高层次创新人才,是实现重大突破的关键。要充分用好“千人计划”、“百人计划”等高层次人才引进的主渠道,抓好“万人计划”的实施,进一步完善相关配套支持政策,让他们能够有舞台、有条件真正安心致研。启动实施“中国科学院特聘研究员”计划,进一步激励和稳定高层次人才。要高度重视青年人才的培养和关爱,在各类人才计划、专项和经费上,对优秀青年人才予以倾斜,在生活条件上做好支撑保障工作。今年院将通过“3H工程”计划建设人才周转公寓试点项目11项、2527套,积极推进后勤支撑体系规划试点工作。院属各单位也要积极主动利用各种渠道、采取各种措施,帮助解决人才后顾之忧,让他们更有归属感,让我院更有凝聚力。树立“育人为本、育人为先”的理念,探索科教融合协同创新的教育发展架构,加快推进基于学科群组的研究所联合共建学院工作,深入推进深化教育体制改革试点,探索拔尖创新人才培养新模式,提升教育质量,打造我院教育品牌,深入实施“科教结合协同育人行动计划”。

(七)加强学部工作和思想库建设

院士增选是院士队伍建设的根本,也是社会各界关注的热点。2013年是院士增选年,要严格按照增选制度的规范和要求,坚持院士标准,严把学术质量关,严把学风道德关,严肃学术评价,严格增选程序,严肃增选纪律,抵制不正之风,切实维护好院士群体的声誉。进一步加强国家高端思想库和智囊团建设,联合国内各方力量,有针对性地开展国际合作,完善研究支撑体系,开展生态文明建设、城镇化、高层次创新人才培养、科学伦理等重大咨询研究,提高咨询报告和院士建议的前瞻性、战略性、针对性和影响力。继续开展改进和完善院士制度的调研工作。

(八)加强党建工作

认真组织学习贯彻十八大精神的活动。围绕保持党的先进性和纯洁性,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。落实全院党建工作会议精神,提高党的建设科学化水平。完善领导班子和干部考核评价体系,强化所长任期目标考核,加大竞争性选拔干部工作力度,加强后备干部队伍建设。建设“学习型、服务型、创新型”基层党组织。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,关心群众,帮助解决困难职工、研究生和离退休同志的实际问题;注重实效,改进调查研究;切实改进会风文风,精简会议活动,压缩文件数量;厉行勤俭节约,严控“三公”经费。扎实推进廉洁从业风险防控工作,不断完善符合科技创新规律、适应我院特点的惩治和预防腐败体系。

各方面要继续做好支撑保障工作。积极落实国家投资计划和项目预算,抓好在建项目管理,加强野外台站、标本馆、信息化、文献情报等支撑平台能力建设。加强“创新2020”的全方位宣传工作,积极开展科学传播活动。认真做好安全保密工作,防止失泄密事件和重大安全事故发生。

同志们,变则通,不变则壅;变则兴,不变则衰。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,真抓实干,出成果出人才出思想,开创跨越发展的新局面,为建设创新型国家、全面建成小康社会做出新的更大贡献!

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