国务院参事、中国科学院可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元研究员7日下午在纪念联合国环境与发展大会“里约宣言”签署20周年主题报告会上表示，中国可持续发展应构建生存安全、发展安全、生态安全等3条安全保障线。

——生存安全保障线是养活未来中国15亿人口的空间设置。中国的未来人口高峰约为15亿，所需粮食不可能依靠世界市场供应。按国际标准，一个国家的粮食自给率达到90%-95%，才能获得实施可持续发展的临界门槛，也才获得国家的基本生存安全。因此，中国严格控制现有18亿亩耕地的规模，就必须成为国家控制的一个刚性指标。

按每人每年平均消费400公斤粮食计算，中国在达到15亿人口时，每年需消耗粮食6亿吨以上。目前中国年产粮达到5.5亿吨，还有一定缺口，加之每年受自然条件变化影响，18亿亩中平均还需扣除2亿亩的自然灾害和中低产田的损失，这样就要求剩余的16亿亩耕地，每年每亩平均产出不低于380公斤。

——发展安全保障线是保障中国人均财富到2050年不低于世界中等发达国家的水平。这条保障线将以现有的珠三角、长三角、京津冀3大经济区为面，以10个左右的经济发展走廊(沿交通、沿江、沿海)为线，以50个中心城市为点，共同组成高集聚度、高开发度、高生产能力的集聚国民财富空间。国家发展安全保障线为实施可持续发展提供充分动力，是国家财富积累的主战场。

这个保障线的核心设计是由30万平方公里组成的高集约发展区和与之相配套的土地(如城市、交通、矿山、基础设施等)，按1∶3的比例来计算，整体上该保障线的总面积达120万平方公里，约占国土总面积的13%。在这30万平方公里的核心土地上，要求每平方公里年平均产出达到5.5亿元人民币(按2011年不变价)，意味着到2050年的预期产出可达160万亿元人民币，是中国2011年GDP产出的4倍。

——可持续发展的生态安全保障线：目前国家划定约2400个自然保护区，总面积约占国土面积的15%，这些需要严格保护的国土空间再加上集约发展后腾出的土地，将成为为中国可持续发展提供生态服务、生态屏障和生态平衡的基础。

牛文元指出，中国在未来的30年中，基本上仍然对应着“人与自然”关系和“人与人”关系的瓶颈约束期，表现为“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、效率与公平需要调整和重建”的关键时期。

随着中国面临人口压力、能源挑战、资源短缺、生态退化和环境污染等瓶颈约束的增大，如何深化践行中国特色的科学发展之路、如何积极转变发展方式、如何进一步提高国家创新能力、如何构建资源节约型和环境友好型社会、如何实现社会主义和谐社会、如何避免“增长停滞”“拉美陷阱”的发展怪圈，应成为当前和未来中国发展必须思考的核心问题。“严重制约中国未来发展的挑战，只能通过加速发展方式转变，坚持社会公平正义，提升可持续发展能力，才能得到真正有效的克服”。