宝晋矿的尾矿库
提到小矿，人们很容易就联想到矿难、非法开采、非法用工、破坏资源和污染环境等负面报道。
在日前举行的2008中国国际矿业大会上，中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中国自然资源学会秘书长、世界银行“社区与小矿”中国区域网络负责人沈镭博士，在接受《科学时报》记者采访时，却提出了不同的观点：
“小矿有它的积极的、甚至在有些地方是不可或缺的作用，在国内、国际都有很多这样好的例子，但目前在国内,其正面的报道和研究都做得很少!”
小矿产值不容忽视
沈镭表示，小矿在为当地创收、解决富余劳动力、增加地方政府财政收入、促进当地经济发展、实现企业社会责任方面都起着举足轻重的作用。
与此相应的数据是：1999～2000年和2004～2005年,中国政府先后实施了“关井压产”和“资源整合”政策，中国的小矿山企业数量从1999年急剧减少，2004年减少更为突出,但在2006年，中国的小矿山产业雇用了超过500万人员，创造了超过一半的矿业产值。
正如10月份在巴西举行的世界银行“社区与小矿”第八届年会上，巴西矿山能源部副部长Márcio Pereira Zimmermann所表示的，“小规模开采并不意味着随意开采，它是根据地质条件所进行的健康而有益的开采活动，”可以是“对环境友好、对矿工与投资者负责，促进国家经济、社会发展的开采活动”。
沈镭介绍，小矿可以解决中国部分偏远农村的扶贫问题，甚至可以解决农村的生态环境问题，在贵州、广西等一些地方，小矿还可以解决农户薪柴问题。“在南方有些地方分散的煤矿是一窝一窝的，如果限制小矿开采，大型设备也进不去，这些资源就会被浪费掉。从资源利用来说，这也是合理利用。”
在一些煤炭富集地区，确实有本应由国家来开采的大型煤矿，一些地方和个人为了自己的利益，“大矿小开”，这确实是破坏了资源。“但事情也不是绝对的。”沈镭说，像在山西、内蒙古等国家大型煤炭基地，在大规模机械采掘之后，仍然留下许多煤柱，这些煤柱还是很好的资源，大型机械往往难以开采，可以让小矿来开采这些残留的矿产资源。因此，“小矿的作用有好也有坏，要客观公正地加以分析”。
政策可否支持小矿
企业社会责任正在成为一个热门话题，越来越多的国内外大型企业，已经不断地主动承担对环境、社会和利益相关者应尽的责任。沈镭说，企业社会责任有助于企业实现其多方面的目标，帮助企业创造更多的经济效益，提升企业的地位，改善企业的形象，加强企业的综合竞争力，从而更好地实现企业的可持续发展。
小矿企业也不例外。绝大多数小矿企业把经济利益置于企业优先发展的目标。沈镭等对山西省太原市娄烦县所作的小矿调研发现，尽管山西是中国主要产煤基地，但娄烦县的生态环境良好，一些小矿企业也认识到保护环境的重要性，并不断提高企业的社会责任意识。
比如，山西娄烦华恒矿业有限公司，在履行企业社会责任方面有不少好的做法。该公司主动修建了从村庄到主干道3公里的道路，投入约100万元用于矿区和工厂的绿化，投入约100万元进行山区和公园建设，投入约60万元建设了3个尾矿库，实施了采矿环境保护规划；建设了矿工运动休闲设施，解决了500名当地农民的就业问题，为全县的30名贫困大学生交纳了3年的全部学费，为该县策划了安全演练特别计划等。
娄烦县的案例调查也表明，外来的小矿矿主往往比本地小矿矿主更加注重承担企业社会责任，他们愿意在企业社会责任方面进行较多的投资，以便改善企业与社区以及当地政府之间复杂而又困难的关系。
而本地小矿矿主因其与当地政府部门之间存在良好的关系，在拥有资源，包括矿产资源和人力资源方面具有很大的优势，他们也愿意在企业社会责任方面进行更多的投资，以期改善企业的社会形象。
沈镭解释，对小矿来说，履行企业社会责任有3个发展阶段：第一阶段是被动承担责任，多数企业认为没有破坏环境，自己就已经承担了企业社会责任；第二阶段是主动承担责任，如帮助采矿所在的村庄和社区建立学校、诊所以及其他一些基础设施等；第三阶段是小矿与社区共同发展，在开采地方小矿资源时，企业不光是为了谋取经济效益，也注意带动当地农村的发展，解决农民就业等问题。
“这一点，南非、巴西和中国都比较类似，由于小矿所处阶段不同，它们对企业社会责任的看法和履行方式也都不一样，各个层次的都有。”
在河南某地考察时，沈镭就注意到，某金矿老板，不仅雇用本村劳动力，也帮助本村农民开展农业综合开发，大力发展经济林、修建果园、农副产品加工厂等。“有些小矿不是孤立地发展，而是希望求得与社区和谐共赢。”
世界银行“社区与小矿”项目一直在做的一件事是，致力于促成社区与小矿的互动，改善大矿和小矿之间的复杂关系，加强相互联系和合作，加强小矿与政府间的对话，促进小矿的发展和壮大，推进各种有利于小矿发展的区域网络和伙伴关系。
像非洲的加纳、坦桑尼亚，美洲的哥伦比亚、巴西等国，政府对小矿都有独立的政策支持，在法律上，也有专门的立法。但我国尚没有一个专门针对小矿的国家政策和法律。
沈镭表示，小矿的发展也面临种种问题，它们大都后备资源不足、资金短缺、开采技术低和尾矿再利用技术有限、产品销售渠道不畅，亟待政府给予扶持以及与其他国际组织和机构开展项目合作，共谋健康发展之路。
沈镭也在积极呼吁制定专门针对小矿的法律及出台相关政策，并通过一些好的案例的带动，鼓励和帮助中国的小矿实现健康可持续发展。
“中国的小矿企业多数期待国家出台一个稳定的、责任明晰的小矿政策。如果企业获得了较好的经济效益，多数小矿企业也愿意在企业社会责任方面进行大力的投资。”沈镭说。 |
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