由中国矿物岩石地球化学学会和中国科学院地球化学研究所联合主办的“西部大开发：资源与环境地球化学”研讨会于2001年7月18日至21日在昆明召开。来自中国科学院、高等院校、石油天然气总公司、国土资源部、有色金属总公司等部门的上百名专家、学者参加了会议。
    会议的主要议题包括：①中国西部地质地球化特征与区划；②西部矿产资源与矿业经济发展；③西部油气资源与能源可持续发展；④西部水资源地球化学与生态环境建设；⑤西部土壤地球化学与特色农业发展；⑥西部环境地球化学与人体(生物)健康效应；⑦西部大开发与可持续发展。
    与会学者、专家对西部大开发中的资源与环境问题展开了热烈讨论和充分论证，为西部地区经济和社会发展出谋划策，并提出以下对策和建议。
    1    西部矿产资源态势及开发对策
    西部地区矿产资源储量丰富，开发潜力巨大，但由于自然条件恶劣，生态环境脆弱，交通通讯等基础设施差、以及勘查开发投入不足、勘探程度低等，严重制约着西部地区矿业经济的发展。
    1.1    西部矿产资源丰富，开发利用潜力巨大
    西部地区的矿产资源占全国保有储量潜在总值50.45%， 45种主要矿产资源保有储量的50.81%集中在西部地区，其中，天然气占83.9%，富铁矿46.7%、富铜矿52.4%、铅矿42.1%、锌矿43.3%、砂金矿43.5%、硫铁矿40.6%、富磷矿86.3%、钾盐99.7%、钠盐89.2%。此外，富铬矿、钛矿、镍矿、铂族矿、锶矿、芒硝、石棉等重要矿产80%以上的储量集中分布在西部地区。目前，西部地区仍有一些大型、超大型矿床和具有较好资源潜力的地区尚未开发，所以矿产资源开发在西部地区经济及社会发展总体布局中居于不可动摇的基础和支柱性地位。
    1.2    西部地区矿产资源开发的制约因素
    西部地区矿产资源虽然丰富，但其开发利用却受到自然的、经济的和社会的一系列因素的制约。从资源开发利用情况看，西部地区矿产资源总体上开发利用程度低、水平不高。随着对外开放的进一步扩大和加入WTO，我国利用国外矿产资源的程度将进一步提高，东部乃至中部地区对西部地区资源的依赖程度将下降，西部地区的资源比较优势将减弱；在全球经济增长乏力和国内、区内需求不足的大背景下，现有矿山企业举步维艰，西部矿产资源开发缺乏活力。
    1.2.1  自然环境
    西部地区自然条件差，生态环境脆弱，高山峡谷纵横，荒山沙漠遍布，生态环境不断恶化。全国水土流失面积360多万km2，西部地区约占80%。全国荒漠化面积260多万km2，每年新增荒漠化面积2 400多km2，90%以上分布在西部地区。全国70%以上的突发性地质灾害发生在西部地区。西北地区严重缺水，蒸发量远远大于降水量，大多数河流年内长时间干枯。
    1.2.2    社会经济环境
    西部地区经济基础薄弱。改革开放20年来，西部各省(区、市)的经济和社会都发生了巨大的变化，但与东部地区相比较，无论是经济总规模、还是经济发展水平，仍然处于比较低的阶段。1998年，西部地区国内生产总值占全国的14.0%，人均国内生产总值和居民消费水平分别为全国人均水平的61.1%和66.6%。目前，我国的贫困人口绝大多数分布在西部地区。
    交通通讯等基础设施差。到1998年底，西部地区拥有国家铁路营运里程13 791 km，内河航道里程12 680 km，等级公路里程28 2376 km，全社会货运量221787万吨，全社会货物周转量3 299.5亿t?km，邮电业务总量273.11亿元，长途自动交换机容量73 273路端，分别占全国的23.95%、11.50%、26.41%、17.54%、8.72%、11.23%、16.30%。交通、通讯等基础设施落后直接影响吸引投资及资源开发效益。
    勘探投资不足，资源勘查程度低。目前，西部地区每平方公里的勘探投资仅为东部地区的1/6，中部的1/4，许多矿产资源储量因地质勘察程度低而尚难利用。矿山企业普遍存在着设备简陋、经营粗放、破坏和浪费资源、污染环境等问题。西北地区主要矿产的采选回收率低于全国平均水平10～20个百分点。
    1.3    西部地区矿产资源的开发对策
    为了实现西部的矿产资源的合理开发和持续利用，专家们认为：应该加强西部地区矿产资源的调查评价工作，提高研究程度，查明区域矿产资源潜力，降低矿产开发风险；改善西部地区矿山企业结构，引导占主导地位的非国有矿山向集约化发展；开放西部地区地质资料，实现资料共享，以吸引更多的投资；借鉴一些国家发展边远地区的有益经验；对西部地区矿产资源勘查开发实行优惠政策。
    (1)以满足区内经济社会发展需求为重点
    随着我国对外开放进一步扩大和加入WTO，我国的资源及原材料供应格局将发生重大变化，东部沿海地区将依靠雄厚的经济基础和优越的区位优势，充分利用国外资源。但是由于区位条件的制约，西部地区经济社会发展仍将依靠区内的自然资源。在此宏观条件下，当前西部地区矿产资源开发应以满足区内经济社会发展需求为重点。重点围绕着促进当地工业化和城镇化进程、边远和少数民族贫困地区脱贫致富及区域经济协调发展来进行，围绕开发国家紧缺矿产资源来进行。
    (2)以建立国家重要资源供应后备基地为长远目标
    尽管“和平与发展”仍是当今世界主流，但天下并不太平。在充分利用国外资源的同时，必须积极采取各种必要措施，加强资源供应后备基地建设，防患于未然，确保国家经济安全。因此，西部地区矿产资源开发，要结合基础设施建设，加强资源供应后备基地建设，重点是石油、天然气生产基地、有色金属生产基地、化肥生产基地等。
    (3)依靠科技进步，提高资源利用效率
    矿产资源开发，要从主要依靠铺摊子、搞重复建设、单纯追求数量增长，转变为主要依靠科技进步、提高资源利用效率、提高资源开发经济效益、环境效益、社会效益的轨道上来；要结合产业结构调整，从主要向东部地区提供原材料，转变为大力发展资源深加工和精加工；在开发利用矿产资源的同时，要切实注意保护好生态环境。
    (4)研究制定科学的矿产资源开发规划
    西部地区在未来我国资源供应保障体系中占有重要的地位和作用，这种地位和作用，需要制定科学、合理的规划来具体体现和巩固。
    研究制定科学的矿产资源开发规划必须把土地资源、矿产资源、水资源等自然资源看作一个有机联系的整体。规划不仅要考虑资源的空间分布、突出资源开发的区域重点，又要合理安排这些重点在区域空间上的相对集中和相对分散；既要考虑国民经济发展的需要，又要兼顾各区域的利益，正确处理好区际间的利益关系；既要避免区域产业结构的趋同，也要避免区域产业链的形成；既要考虑资源的开发利用效益，也要重视资源开发利用对生态环境的破坏及影响，把矿产资源开发和生态环境保护有机地结合起来。
    (5) 加强矿产资源的调查评价
    建国以来，国家对西部地区的矿产资源调查评价做了大量工作，初步摸清了资源分布格局，但从总体上来看，工作程度仍比较低，不能适应实施“西部大开发”战略的需求。
    矿产资源调查评价要有明确的目标，即为经济建设服务、为实现地区和全国经济社会可持续发展服务，改变过去调查评价与开发利用、生产力布局、经济建设相脱节的状况。调查评价及其成果要有明确的应用范围(公益性、商业性)，有明确的服务对象；公益性调查及其成果，不仅要为进一步进行商业调查评价和开发奠定基础，也要为交通建设、城市建设、农业生产、防灾减灾等服务。在布局上，既要加强资源前景较好但工作程度较浅的地区，也要重视工作程度较高的地区；既要为国家重要能源、原材料生产基地建设服务，也要为地区工业化和城镇化进程、脱贫致富服务。
    建立新的矿产资源调查评价管理体制和运行机制。把公益性和商业性这两种不同经济属性的调查评价工作实行分体运行。公益性调查评价工作，由国家出资组织实施，成果归国家所有，无偿向社会提供服务；商业性调查评价工作，本着谁投资、谁受益、成果归谁所有的原则，完全按市场机制运作。
    矿产资源调查评价要具有较强的综合性，改变过去按矿种进行的状况。要适应知识经济时代的发展，在调查评价理论、方法、体制和机制等方面不断创新，广泛采用各种先进技术设备。
    在矿产资源调查评价中，要把找水作为一项重要的专项计划，把水资源开发和有效利用放在突出的位置，加强地下水分布、赋存条件、前景评价，为重点工农业开发区提供一批新的地下水水源地。
    (6)采取多种优惠扶持政策
    西部地区自然条件恶劣，生态环境脆弱，经济基础薄弱，投资环境较差。因此，国家必须从计划、财政、金融、税收、技术等方面采取多种优惠扶持政策，为西部地区矿产资源开发创造有利条件。
    加大中央财政转移支付力度，加快西部地区交通、通讯等基础设施建设，切实改善西部地区的投资环境，支持区内技术改造和产业结构调整。在国家计划中，要优先考虑和安排西部地区基础设施建设项目。在新一轮国土资源大调查中，优先考虑和安排西部地区矿产资源的调查评价项目。
    对资源勘查和开发项目、技术改造和产业结构调整的银行贷款实行低息或贴息政策。对资源性产品实行保护价或财政补贴政策，最大限度地防止资源开发利用过程中的利益流失。提高地方矿产资源补偿费分配比例，提高国家投资形成的探矿权、采矿权价款转为企业资本金的比例。调整矿产资源税费结构，降低矿产资源税率，降低矿山企业占有和使用国家土地使用费、减轻企业负担。
    2    矿产资源开发与环境保护协调发展
    西部大开发战略的实施，为西部矿产资源的开发利用创造了良好的外部条件，但同时必须处理好资源开发与生态保护的关系，不能以牺牲资源与环境为代价。新中国成立以来，一大批西部矿业城市依托矿产资源的开发而崛起，对地方经济的发展起了极大的促进作用。但由于缺乏环境意识，技术水平低下，片面追求经济效益，对矿产资源不合理的开发利用导致的严重生态环境问题，已从局部扩展至整体，将严重地阻碍西部大开发目标的实现，成为人们极为关切和急待解决的问题之一。
    2.1    矿产资源开发引起的环境问题
    改革开放以来，我国的采矿业得到迅猛发展，年产矿石总量约达60亿吨，已成为世界第三大矿业大国。矿业开发引起的环境问题可概括为以下几个方面：
    (1)小矿土法采炼加重酸雨危害
    云、贵、川三省土法炼磺，年排放二氧化硫和硫化氢达26万吨，堆积含硫废渣2 000多万吨，整个炼磺区空气中二氧化硫浓度超过国家标准5～50倍，形成酸雨pH值3～4，造成大片耕地寸草不生，几十年难以恢复。
    (2)水位下降，水质恶化
    我国地下水资源较紧缺，矿产开采需要疏干排水；每年仅采煤排放的矿井水就达22亿吨，同时，选矿又需大量用水(每选1吨矿约需5吨水)，使矿区周围地下水供需失衡，水位大幅度下降，全国300多个缺水城市，矿业城镇就占了80%，由于大量排放有害矿井水以及选矿厂排放的含有重金属离子和化学药剂的废水，对土地和水系造成直接的污染，不仅使土壤性质变差，而且危及农作物，影响人畜健康，还造成地面裂隙、地面沉降。海水入侵等资源环境问题。
    (3)挤占土地，数量惊人
    据调查测算，全国矿山开采占用土地总面积586.7万hm2，矿山周围破坏土地面积约为157万公顷。粗略统计、全国固体采选每年产生的尾矿和排弃物超过5亿吨，数量巨大的尾矿或采剥排弃物累计存放约70亿吨，直接占用和破坏土地1.7～2.3万km2，而且每年以200～300 km2的速度增加。而我国的土地复垦率只有6%左右，远远落后于其他矿业大国(60%以上)。
    (4)堆积尾矿，污染环境
    尾矿及固体废弃物除破坏原始地表，还对周围环境造成破坏。主要表现在：尾矿粒度小、重量轻、表面积大，堆放时易造成流动和塌漏，破坏植被；尾矿粉尘在风力推动下，四处飞扬，造成空气、土壤污染，土地退化、沙化、盐渍化；尾矿成分及残留选矿药剂往往含有毒性或放射性，加剧破坏生态环境，使农作物、地面水和地下水受污染；大量松散的尾矿和废弃物伴以季节性大量降雨是造成土地坍塌、滑坡和泥石流的潜在因素，对附近的村镇、农田、水源等构成巨大威胁。
    (5)破坏植被、景观
    矿山在剥岩、排土、采矿、选矿过程中，改变了原有的地形地貌，搅动了地表土壤，毁坏了植被山林和草场，造成景观破坏，水土流失，使原本秀丽的山川变得千疮百孔。
    造成我国矿业环境污染和生态破坏的主要原因可概括为：治理矿山环境的法制不够完善，环境执法力度弱，巨大的矿产需求压力和对矿产资源的乱挖滥采，不合理的能源消费结构，粗放型的矿业生产模式，科技落后，有用成分综合回收利用不够等。从业人员素质低，环境意识差，用于治理环境污染和复垦的资金有限等也是重要原因。
    2.2    矿产资源开发与环境保护协调发展的对策
    专家们指出，解决采矿活动带来的环境问题首先要完善矿业环保法制建设，依法加强监督管理。特别是加强环境规划和环境影响审批制度，严格执行“三同时”制度。目前乡镇矿业量多面广，环境问题突出，而环境影响评价制度执行率仅22.7%，“三同时”执行率仅为14.4%，因此今后应着重强化对小矿山的环境监督管理。此外，矿山规划设计时，对排土场、选厂、尾矿库要合理选址，尽量少占或不占耕地，少破坏或不破坏林木草场，对废水的排放必须符合标准。推广采剥和复垦一体化工程，既可降低复垦成本，又能使废地及时复垦绿化。
    还要依靠科技进步，加强矿业环境科学研究。环境污染和生态破坏主要是由于资源、能源的不充分合理利用造成的，解决这一问题的根本途径是依靠科技进步，其中，资源综合回收利用应是研究和推广的重点。资源综合利用的基本含义，其一是利用自身的资源优势生产主导产品，其二是充分开发生产过程中产生的二次资源，最大限度地回收有价值矿物并进行深加工。在矿产资源日益减少的情况下，深化多元素矿、尾矿、矸石等资源的综合开发利用，既是矿业发展的趋势，又是治理环境的灵丹炒药。
    我国环保资金不足，投资效益不高的问题长期存在。就矿业而言，有限的资源应主要用于“三同时”的环保设施上，重点治理排污废水，而对于欠账颇多的复垦绿化工程，应建立复垦基金和相应的奖惩制度，从执法的角度将复垦与市场经济结合起来。
    3    西部水资源的合理利用与生态建设
    水资源既是西部大开发的重要内容，又是西部大开发的制约瓶颈。专家们认为，水资源短缺已经成为西北地区影响人类生存、生态环境和经济发展的首要问题。
    3.1水资源短缺与浪费并存
    我国西北是世界上干旱缺水最严重的地区之一，蒸发量是降水量的4～11倍。但长期以来，西北地区水资源利用上缺乏统一的、科学的管理，供水工程体系由于投入不足、年久失修，水资源的利用程度较低，经济用水挤占乃至剥夺了生态环境用水，导致了原本十分脆弱的生态环境变得更加恶劣。我国西南地区尽管水资源丰富，但开发利用难度很大，水土流失严重，人多地少、田高水低的自然条件极大地限制了西南地区经济社会发展。
    西北地区气候干旱，降雨稀少，整个西北地区均降水量230 mm左右，其中40%地区的年平均降水量在100 mm以下；而多年平均水面蒸发量却高达2 000 mm左右，有些地区甚至超过3 000 mm，这种特殊的自然和气候条件，决定了西北地区的生态环境极度脆弱，在西北地区309万km2面积中，沙漠、戈壁、裸岩，以及水土流失面积就占全国难利用土地面积的80%以上，干旱缺水是西北地区可持续发展的最大障碍因素。
    西部地区水资源浪费十分惊人。由于农业灌溉技术落后，导致如河套地区每生产1 kg粮食需水3.48 m3，是我国东部地区的8倍，是全国平均水平的1.8倍。有人曾测算，仅宁夏40多万ha农田每年浪费的水资源量即达8亿m3，全自治区百万亩水稻，年耗水约15亿m3，占用了黄河全部径流量的近1/30。水价偏低和水资源管理失控是造成水资源浪费的重要原因之一。
    3.2    西部大开发的水资源战略
    专家们认为，西部大开发成败的关键在于水资源合理利用与生态建设。生态建设是西部大开发的核心，而水利又是生态建设的关键，所以，在西部大开发中，对水资源应采取“全面规划、区域平衡、加强调配”的方针，制定并严格执行水价政策，鼓励节水灌溉，推广节水技术，提高水资源的利用率。建立有权威的流域水资源统一管理机构，确保生态环境与国民经济各部门用水之间科学合理分配，合理安排生态用水，协调流域上、中、下游的用水平衡。此外还要加强水资源合理开发与利用的科学研究，如地面水库和地下水库的联合开发运作模式，使部分地面水(包括冰雪融水)有序地转化为地下水；确定生态环境用水的范畴及总量估计；加快西线南水北调方案的论证和实施。
    (1)以水资源合理配置为中心
    遵循生态规律和经济规律，对水循环过程各个环节进行综合调控，兼顾除害与兴利、当前与长远、局部与全局，进行社会经济用水与生态环境用水的合理分配。
    (2)以水资源高效利用为重点
    一是减少蒸发损失(潜水蒸发、大水漫灌、平原水库面蒸发、渠系蒸发)；二是充分利用节水手段(地表水-地下水联合调度、减少灌溉定额、改造平原水库、完善渠道)；三是把节水的重点放在中低产田上。
    (3)以生态环境保护为前提
    把水源涵养和改善生态环境作为主要目标，以现状生态的保护为基础，以水利基础设施建设为保障，综合权衡经济价值与生态环境需要。
    (4)以流域水资源统一管理为保证
    西部水资源协调利用的重点是强化流域水资源统一管理，进行水资源总量控制。市场经济条件下的流域水资源管理，要体现水价对水资源合理配置的促进作用。
    (5)合理开发水资源，科学防治地质灾害
    防止地下水过量超采引起地下水资源衰减、地面沉降；“三废”排放、农药化肥施用不当以及污水灌溉等因素造成潜水水质恶化；由于渠道渗漏、大水漫灌等导致土地盐渍化。
    4    加强西南喀斯特地区的土地石漠化的研究与治理
    作为土地荒漠化的主要类型之一，喀斯特土地石漠化(Rocky Desertification)是指在亚热带地区岩溶极其发育的自然环境背景下，受人为活动的干扰破坏，造成土壤严重侵蚀，基岩大面积出露、生产力严重下降的土地退化现象。西南喀斯特地区的土地石漠化越来越严重，并呈加速扩展之势。目前石漠化土地面积在贵州省已达5万km2，广西4.7万km2，并且以每年2 500 km2的速度急剧扩展，其扩展速度并不比西北的沙漠化慢。石漠化不仅使土地丧失生产力，严重影响农、林、牧业生产，而且正在吞噬着喀斯特山区民众的生存空间，因此土地石漠化已经成为喀斯特地区生态恶化与经济落后的症结。在西部大开发中，继西北的沙漠化之后，西南的石漠化越来越受到各级政府和广大民众的广泛关注。
    喀斯特是一种非常活跃、非常敏感的生态经济系统，在其系统内部主要进行着生命元素、水和土的循环，它们相互制约、彼此耦合，人类经济活动则贯穿其中起着调节和控制作用，最终形成一个复杂的生物地球化学循环系统。各类循环贯穿于喀斯特地区几乎所有重大的现象和过程之中，使我们能客观和科学地探讨喀斯特山区生存环境的演化过程以及所面临的许多生态经济难题，如石漠化的形成、发展以及对区域经济落后及贫困的影响等。因此，对喀斯特地区石漠化的研究，即物质循环和能量流动过程的研究，实际上代表了对地球表面环境中一种脆弱的生态经济系统的研究，为喀斯特地区退化生态经济系统的恢复和重建提供理论依据。
    十几年来，国家在长江中上游实施防护林保护工程，实行植树造林、封山育林、开发岩溶水、砌墙保土、改良土壤、种植适生经济作物等措施，虽然在典型喀斯特地区治理水土流失和石漠化问题取得了一些成效，但是喀斯特地区石漠化的总体趋势仍然呈局部好转、整体恶化的状态，究其原因在于缺乏对喀斯特生态经济系统的全面了解和对喀斯特生态经济规律及生态经济平衡缺乏研究，生态保护与经济建设脱节，使喀斯特生态系统与经济系统的运行长期处于对立和矛盾状态，陷入生态恶化与经济落后双重恶性循环的困境而不能自拔。
    石漠化是由人类经济活动与脆弱的生态环境相互作用的综合结果，所以仅从自然科学的角度分析生态环境脆弱性的成因及演化规律，势必忽视了人类经济活动这一外部驱动力，不可能反映出石漠化的真正成因及其发展演化，也无法针对其成因的影响份额(自然与社会)制定恢复及重建规划。过分重视生态效益而忽视经济效益，造成“退耕退不下，还林还不上，退耕还林不见林”的现象，这正是自然科学家感到十分困惑的原因之所在。而国家及地方的扶贫部门，为了快速而有效地缓解贫困，完成国家或地方政府规定的扶贫指标，为解燃眉之急，通常把扶贫贷款等资金投入见效快的行业，如乡镇企业等，不愿意把资金投入见效慢的生态建设方面，甚至以牺牲生态环境为代价。这种过分重视经济效益，忽视生态效益，治标不治本的扶贫方式造成“年年扶贫，年年贫”的被动局面。
    喀斯特作为我国重要的一种生存环境类型，它是如何形成的？在人类活动干预下其未来发展趋势如何？制约该区社会经济发展的石漠化是一种自然演化过程还是人为破坏过程？目前以农业为主导的社会经济结构是否适合喀斯特山区的未来发展？要科学地回答这些国家决策部门关心的重大问题，关键在于能否正确认识和把握系统中物质循环和能量流动的演变规律，特别是人类活动强烈作用下复杂的生物地球化学耦合系统的变化规律。
    为了打破生态恶化与贫困恶性循环的中间链条，实现国泰民安、山川秀美、人民生活富足的社会目标，有必要把生态经济学的理论和方法引入喀斯特地区的石漠化研究。把喀斯特地区土地石漠化放在生态经济系统中，研究喀斯特生态经济系统脆弱性的成因、演化，系统的承载能力及抗干扰能力；研究喀斯特生态经济系统的结构演化及功能状况，社会经济压力的变迁对生态系统的干扰程度，喀斯特生态经济系统的基本矛盾及其矛盾运动；系统扰动与响应的反馈过程及弹性阈值，揭示生态经济失衡导致石漠化的内在成因机制；提出可操作性的退化生态系统恢复重建的战略方针及具体措施。(贵阳地化所)